新修訂的《環(huán)保法》雖已問(wèn)世，但是，環(huán)保領(lǐng)域的政策法制推進(jìn)工作似乎才剛開(kāi)始。

2014年9月22日，環(huán)保部副部長(cháng)潘岳在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì )上強調，各級環(huán)保部門(mén)要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng )新，推動(dòng)國家綠色轉型和經(jīng)濟結構調整。

針對社會(huì )廣為關(guān)注的政策環(huán)評，潘岳指出，能不能通過(guò)政策環(huán)評、規劃環(huán)評，實(shí)現城鎮化更科學(xué)規劃和更合理布局？

對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，推進(jìn)政策環(huán)評、規劃環(huán)評，總體方向是對的，可以把一些可能出現的環(huán)境問(wèn)題在沒(méi)有實(shí)施之前就進(jìn)行改正，不過(guò)結合以往的經(jīng)驗來(lái)看，不應對此期望過(guò)高。

加快地方環(huán)境立法

一直以來(lái)，統一監管、獨立執法，被認為是推進(jìn)環(huán)保工作的重要舉措。

今年2月，針對中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制要求，環(huán)保部部長(cháng)周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務(wù)中強調，建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。

潘岳介紹，由于部門(mén)之間的相互制約等因素，目前環(huán)保部門(mén)在實(shí)行統一監管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機制，積極主動(dòng)爭取有關(guān)部門(mén)的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責的聯(lián)合機制，為體制改革奠定基礎。

據了解，今年9月，環(huán)保部正在就《環(huán)境保護監管職責和行政責任追究暫行規定》（意見(jiàn)征求稿）征求意見(jiàn)，旨在落實(shí)環(huán)保監管職責，依法追究環(huán)境行政責任保障各方合法權益，有助于環(huán)境監管部門(mén)在加大執法力度同時(shí)做到公平公正、證據確鑿、程序合法。

此外，在法制建設方面，地方性的環(huán)境立法工作或將快速推進(jìn)。

潘岳指出，新《環(huán)保法》明確授權地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權擴大到設區的市級城市。各地環(huán)保部門(mén)特別是有地方立法權的環(huán)保部門(mén)，應當充分利用地方立法權限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。

“政策環(huán)評”列入研討課題

潘岳介紹，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨諸多新問(wèn)題。本次政策法制研討會(huì )，就是要提出系列重大問(wèn)題供大家討論，通過(guò)討論交流，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。

為此，他提出了包括對新型環(huán)境污染問(wèn)題是否有預研預判和應對策略、能否通過(guò)政策環(huán)評、規劃環(huán)評，實(shí)現城鎮化更科學(xué)規劃和更合理布局等九個(gè)研討題目。

值得注意的是，一直備受關(guān)注的政策環(huán)評，卻沒(méi)有被正式推行，但是，在提出的研討題目中，政策環(huán)評卻被列入其中。

實(shí)際上，根據新 《環(huán)保法》規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

這也被一些業(yè)界專(zhuān)家認為是在向政策環(huán)評方向邁進(jìn)，為下一步實(shí)施政策環(huán)評做鋪墊。很明顯，政策環(huán)評對于環(huán)境保護的意義更加深遠。

宋國君表示，項目環(huán)評做了這么多年，可是污染還是很?chē)乐�，環(huán)評應該起到的作用沒(méi)有起到，對它帶來(lái)的效果也不應當期望太高。

同時(shí)，潘岳提出，環(huán)保部門(mén)的眼光要放長(cháng)遠，更深地介入目前的國家和地方規劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現在所有規劃中，抓住政策環(huán)評這一實(shí)現科學(xué)決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機制、建立評估規范；對區域限批既要用好用足，又要嚴格規范。

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京