不久前，中央電視臺曝光一些環(huán)評機構將環(huán)評資質(zhì)有償借用，非法牟利，造成環(huán)評報告質(zhì)量不高、使環(huán)評工作遭遇信任危機等問(wèn)題。山西省各級環(huán)保部門(mén)緊急對建設項目環(huán)評機構進(jìn)行考核和抽查，發(fā)現部分環(huán)評機構在承接環(huán)評業(yè)務(wù)時(shí)采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環(huán)評審批手續，不按規定填報業(yè)績(jì)，工作質(zhì)量差，管理不規范，造成惡性競爭，嚴重擾亂了正常的環(huán)評市場(chǎng)秩序，影響了環(huán)評工作質(zhì)量，在社會(huì )上產(chǎn)生了惡劣影響。為此，山西省環(huán)保廳堅決遏制和打擊環(huán)評機構的違規行為，規范環(huán)評機構管理，提高環(huán)評質(zhì)量。

　　按規定編制環(huán)評文件

　　山西規定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)考核審查合格、取得《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書(shū)》的環(huán)評機構，方可在資質(zhì)證書(shū)規定的等級和范圍內，在省內從事環(huán)評技術(shù)服務(wù)。省外注冊的環(huán)評機構單獨或與省內環(huán)評機構合作在全省轄區內承接環(huán)評業(yè)務(wù)時(shí)，須提前到省環(huán)保廳備案，未經(jīng)備案的環(huán)評機構編制的環(huán)評文件審批部門(mén)不予受理。任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定對其建設項目進(jìn)行環(huán)評的機構。

　　環(huán)評機構在接受建設單位委托編制環(huán)評文件時(shí)，應與其簽訂書(shū)面委托合同，由雙方單位法人代表簽字并加蓋單位公章。在環(huán)評文件中的“建設項目環(huán)境保護審批登記表”中，要如實(shí)填寫(xiě)評價(jià)經(jīng)費。環(huán)評機構不得采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環(huán)評審批、總量申請、項目評估等手續并收取相應費用，不得轉包或者變相轉包環(huán)評業(yè)務(wù)，不得借用或出借資質(zhì)證書(shū)，不得隨意抬高或壓低評價(jià)費用或者采取其他不正當競爭手段。

　　對上述違規行為，一經(jīng)查實(shí)，環(huán)保部門(mén)不予受理其編制的環(huán)評文件，在全省范圍內通報批評，問(wèn)題嚴重的將要求其限期整改，整改期間不得承接環(huán)評業(yè)務(wù)，直至取消環(huán)評資質(zhì)。

　　依法辦理環(huán)評手續

　　山西要求，建設單位在委托環(huán)評機構編制建設項目環(huán)評文件過(guò)程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續和保證通過(guò)審批的要求，不得委托環(huán)評機構人員或其他非本單位人員代辦環(huán)評審批手續。環(huán)評文件的報批必須由項目建設單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設單位的人員報送。環(huán)評批復文件必須由項目建設單位的人員持受理通知書(shū)到行政審批服務(wù)窗口領(lǐng)取，并將批復文件送交建設項目所在地市、縣級環(huán)保局各1份備案。

　　對在建設單位與環(huán)評機構的委托合同中包含代辦環(huán)評審批手續、限期通過(guò)排污總量核定和環(huán)評技術(shù)評估內容的，委托環(huán)評機構人員或其他非本單位人員報送或領(lǐng)取相關(guān)文件的，環(huán)保部門(mén)一律不予受理和發(fā)放，并對建設單位進(jìn)行通報批評，問(wèn)題嚴重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設項目環(huán)評文件。

　　強化日常監督考核

　　山西提出，環(huán)評技術(shù)評估機構要在建設項目環(huán)評文件的評審中對環(huán)評機構打分考核，將對其編制的環(huán)評文件的評分結果和依據列入評估報告，并按季度匯總所評估環(huán)評文件的質(zhì)量評定情況，報負責審批的環(huán)保部門(mén)，作為對環(huán)評機構日�？己说囊罁�。對在評估中把關(guān)不嚴、出現較大失誤和疏漏的，對發(fā)現問(wèn)題隱瞞不報的，要追究相關(guān)評估人員和專(zhuān)家的責任，環(huán)評文件實(shí)行終身負責和追究制。

　　各市、縣環(huán)保局要結合環(huán)評文件的審批對評價(jià)機構及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日�？己�，對環(huán)評工作中發(fā)現的嚴重質(zhì)量問(wèn)題和違規行為，要及時(shí)向上級環(huán)保部門(mén)反映情況并提出處理建議。要建立環(huán)評機構質(zhì)量考核檔案，將環(huán)評機構受到表彰、處罰、業(yè)績(jì)及退回環(huán)境影響報告書(shū)(表)的情況，納入其業(yè)績(jì)考核內容中，每年12月底將當年的考核結果逐級上報。

　　規范環(huán)保專(zhuān)家行為

　　山西強調，在環(huán)評文件評審中聘請參加審查小組的專(zhuān)家，應根據所涉及的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)，從專(zhuān)家庫內的專(zhuān)家名單中隨機抽取確定，每名專(zhuān)家參加同一機構組織的評審會(huì )每周不得超過(guò)兩次。參加評審的專(zhuān)家應本著(zhù)科學(xué)求實(shí)和負責的態(tài)度認真履行職責，客觀(guān)、公正地提出審查意見(jiàn)，并對審查結論負責。

　　要規范環(huán)保專(zhuān)家的行為，做到科學(xué)、公正、客觀(guān)地評審項目。對環(huán)保專(zhuān)家不負責任，弄虛作假，或者其他不客觀(guān)、不公正履行審查職責的，與為環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的機構存在利益關(guān)系，可能影響審查公正性，未主動(dòng)提出回避的，泄露在審查過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的情況的，收受他人財物或者其他好處，影響客觀(guān)、公正履行審查職責的，將予以警告；情節嚴重的，取消其入選專(zhuān)家庫資格，并予以通報，甚至予以追究。

　　實(shí)現全過(guò)程監管

　　山西重申，根據相關(guān)規定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業(yè)的建設項目及環(huán)評批文中要求開(kāi)展環(huán)境監理的項目，必須按要求實(shí)施環(huán)境監理，其監理報告將做為竣工環(huán)保驗收的依據。

　　按照《山西省環(huán)境保護廳建設項目“三同時(shí)”監督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規程》的要求，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢，建立建設項目聯(lián)動(dòng)管理體系，即省環(huán)境監察總隊開(kāi)展項目施工期和試生產(chǎn)期的監督管理及竣工驗收后有關(guān)要求的監督落實(shí)、省環(huán)保技術(shù)評估中心對驗收項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、市及縣級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展項目的日常監督管理，全面提升“三同時(shí)”管理水平，實(shí)現對建設項目的全過(guò)程監督管理。

　　嚴格落實(shí)處罰要求

　　山西要求，堅決遏制和打擊環(huán)評中的違規行為，一旦發(fā)現環(huán)評單位或個(gè)人有違規行為、環(huán)境影響報告書(shū)有嚴重質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)予以查處和糾正，絕不姑息遷就。要通過(guò)抓典型，切實(shí)起到警示作用。對環(huán)境影響報告書(shū)(表)因質(zhì)量問(wèn)題被退回1次、在一年內復審兩次的環(huán)評機構和從業(yè)人員，將要求其限期整改，環(huán)評機構和從業(yè)人員在限期整改期間，不得承擔環(huán)評工作。要淘汰部分技術(shù)力量薄弱、工作能力差的環(huán)評機構。各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)負起環(huán)評資質(zhì)管理中的日常監督檢查職責，各相關(guān)單位要勇于對環(huán)評工作中的違規行為進(jìn)行抵制和糾正。

　　據悉，山西省環(huán)保廳日前對陽(yáng)煤集團晉南公司在辦理項目環(huán)評手續過(guò)程中有關(guān)違規行為進(jìn)行了嚴厲通報批評，要求其立即修訂與環(huán)評機構簽定的技術(shù)服務(wù)合同，取消合同中代辦項目總量文件、批復文件等的有關(guān)條款，并將有關(guān)處理結果上報山西省環(huán)保廳。