中國環(huán)境報記者周雁凌、季英德濟南報道：中國社科院社科文獻出版社最新出版的《環(huán)境競爭力綠皮書(shū)──中國省域環(huán)境競爭力發(fā)展報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)顯示，通過(guò)對31個(gè)省級區域的環(huán)境競爭力進(jìn)行比較分析和評價(jià)，山東以58.5 分名列省域環(huán)境競爭力第一位。

《報告》采用的環(huán)境競爭力評價(jià)指標體系包括1 個(gè)一級指標、5 個(gè)二級指標、14 個(gè)三級指標和135 個(gè)四級指標。二級指標主要由生態(tài)環(huán)境競爭力、資源環(huán)境競爭力、環(huán)境管理競爭力、環(huán)境影響競爭力、環(huán)境協(xié)調競爭力組成�！秷蟾妗凤@示，2008 年山東省生態(tài)環(huán)境競爭力得分59.6 分，排名第七位；資源環(huán)境競爭力得分33.1 分，排名第三十位；環(huán)境管理競爭力得分64.6 分，排名第一位；環(huán)境影響競爭力得分79.9 分，排名第十一位；環(huán)境協(xié)調競爭力得分59.9 分，排名第十七位。在山東省環(huán)境競爭力的四級指標中上升指標的面積大于下降指標的面積，表明上升指標居于主導地位。在135 個(gè)四級指標中，上升的指標有46 個(gè)，占指標總數的34.1％，保持的指標有47個(gè)，占指標總數的34.8％，下降的指標有42 個(gè)，占指標總數的31.1％。上升的動(dòng)力大于下降的拉力，使得2008 年山東省環(huán)境競爭力排位比2005 年上升了3 位，在全國居第一位。

《報告》充分運用數理分析、空間分析、規范分析與實(shí)證分析相結合，定性分析與定量分析相結合的方法，構建了比較科學(xué)完善、符合中國國情的環(huán)境競爭力指標評價(jià)體系和數學(xué)模型。通過(guò)對不同省域的比較分析，深刻揭示不同類(lèi)型和發(fā)展水平的省級區域環(huán)境競爭力的特點(diǎn)及其相對差異性，明確各自?xún)炔康母偁巸?yōu)勢和薄弱環(huán)節，追蹤研究全國與31 個(gè)省域環(huán)境競爭力的演化軌跡和提升路徑。

□新聞分析  排名第一靠什么？

◆作為人口大省、經(jīng)濟大省，山東省的經(jīng)濟總量大、結構偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，是缺水最嚴重的省份之一，污染物排放量大，全省節能減排形勢嚴峻，這樣一個(gè)資源環(huán)境稟賦并不占優(yōu)的省份，緣何能在31 個(gè)省級區域綜合環(huán)境競爭力排名中脫穎而出，名列第一？

環(huán)境競爭力為何排第一？

環(huán)境競爭力是經(jīng)濟、社會(huì )和自然環(huán)境綜合反映和共同作用的結果，全面體現了當地可持續發(fā)展的能力和水平。山東省環(huán)境競爭力保持較高水平的背后，是體制機制、治污理念的不斷創(chuàng )新，是敢為天下先的氣魄和膽識，彰顯了敢于第一個(gè)吃螃蟹的膽略和摸著(zhù)石頭過(guò)河的勇氣。從分階段逐步加嚴的行業(yè)排放標準，到全省統一流域排放標準，取消高污染行業(yè)排放特權，再到“治”、“用”、“�！辈⑴e的流域污染綜合治理技術(shù)策略，山東省在先進(jìn)治污理念的指引下，機制創(chuàng )新的路子越走越寬，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

自2003 年以來(lái)，山東省連續8 年在兩位數經(jīng)濟增長(cháng)的背景下實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％，省控59 條重點(diǎn)污染河流全部恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)，標志著(zhù)全省水生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現重要轉折。山東省“十一五”水污染治理不僅未欠新賬，而且還上了“十五”、“九五”、“八五”甚至“七五”的舊賬，山東以水污染為代價(jià)的經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變。

提升環(huán)境競爭力的核心內容是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。近年來(lái)，山東省堅持把節能減排作為構建和諧社會(huì )的重大舉措，作為轉方式、調結構的重要抓手，把環(huán)境保護作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，自覺(jué)實(shí)施最嚴格的總量控制制度，落實(shí)最嚴格的總量減排措施，實(shí)現了主要污染物排放量的持續下降和環(huán)境質(zhì)量的持續改善。僅“十一五”以來(lái)，省級共拒批低水平重復建設、“兩高一資”等項目46 個(gè)，涉及投資88.7 億元；累計關(guān)停小火電機組總容量717 萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527 萬(wàn)噸和821 萬(wàn)噸。特別是實(shí)施引導性的地方環(huán)境標準，有力地推動(dòng)了高污染行業(yè)轉方式、調結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。正是堅定不移地推進(jìn)轉方式調結構，實(shí)現了全省經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高。

山東的實(shí)踐表明，科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，是推動(dòng)“兩高”行業(yè)調整結構，轉變發(fā)展方式的重要途徑，不僅不會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng)，反而是促進(jìn)轉方式、調結構、惠民生，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和諧共贏(yíng)的重要手段。

環(huán)境管理競爭力是如何提高的？

環(huán)境管理競爭力是推動(dòng)環(huán)境競爭力上升的主要動(dòng)力，是環(huán)境競爭力變化的重要因素。記者仔細比對了環(huán)境管理競爭力的23 個(gè)基礎指標，山東省環(huán)境污染治理投資總額、廢氣和廢水治理設施年運行費用、廢水處理設施處理能力、工業(yè)廢水排放達標率、城市污水處理率等指標的考核結果，均居全國前列。這是山東省的強勢指標，也是山東省環(huán)境競爭力雄居榜首的主要因素。

透過(guò)這個(gè)指標，我們可以發(fā)現，在生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境相對固定、短時(shí)期內變化較小的情況下，加強環(huán)境管理，創(chuàng )新管理手段，提高管理水平，通過(guò)增強環(huán)境管理競爭力來(lái)提升區域環(huán)境競爭力，不但行之有效且效果顯著(zhù)。

近年來(lái)，山東省從提升環(huán)境監管水平入手，制定實(shí)施了4 個(gè)監管辦法，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監控設施案件若干問(wèn)題座談會(huì )紀要》、《突出環(huán)境問(wèn)題約談制度》、《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會(huì )紀要》等文件，省環(huán)保廳每月召開(kāi)一次環(huán)境形勢分析會(huì )，找出突出環(huán)境問(wèn)題，打好監管組合拳。據記者了解，目前全省重點(diǎn)監管企業(yè)達標率達到97.6％，城鎮污水處理廠(chǎng)達標率達到94.6％。

同時(shí)，“十一五”以來(lái)，山東省環(huán)保機構隊伍建設實(shí)現重要突破。在省政府機構改革中，組建了省環(huán)保廳，標志著(zhù)山東省環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。先后投入10.6 億元資金用于自動(dòng)監控體系建設，共設置1738 個(gè)站點(diǎn)，安裝自動(dòng)監測設備5100 臺(套)，具備了對全省90％以上的污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監控的能力，實(shí)現了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。全省現有執法車(chē)輛652 臺，通訊取證設備4241 臺(套)，每個(gè)縣統一配備1 輛環(huán)境監測車(chē)，47 個(gè)縣(市、區)監測站配置了環(huán)境預警監測儀器設備。

在看到成績(jì)的同時(shí)怎么補差距？

在為山東省環(huán)境競爭力綜合排名居全國之首叫好的同時(shí)，從《報告》中不難發(fā)現，山東省二級指標中的環(huán)境影響競爭力、環(huán)境協(xié)調競爭力均處于中游區，資源環(huán)境競爭力還處于下游區，必須保持清醒的頭腦，要看到全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力不足的矛盾依然十分尖銳，公眾日益增長(cháng)的環(huán)境需求與環(huán)境現狀之間還有很大差距，環(huán)境安全防控形勢還十分嚴峻。

山東省長(cháng)姜大明在日前召開(kāi)的省十一屆人大四次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。有關(guān)專(zhuān)家認為，要優(yōu)化生態(tài)“軟”、“硬”件設施建設，注重生態(tài)效益提升，加強生態(tài)文明建設，著(zhù)力增強生態(tài)環(huán)境競爭力；適應環(huán)境變化挑戰，集約節約利用資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，進(jìn)一步提升資源環(huán)境競爭力；以環(huán)境友好和諧為目標，創(chuàng )新環(huán)境管理手段，加大環(huán)境治理力度，合力提升環(huán)境管理競爭力；以維護環(huán)境安全為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為支點(diǎn)，維系人與自然的平衡發(fā)展，著(zhù)力提升環(huán)境影響競爭力；統籌處理好人口、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，橫向上注重要素和諧，縱向上注重代際公平，顯著(zhù)提升環(huán)境協(xié)調競爭力。

山東省環(huán)保廳長(cháng)張波表示，“十二五”期間，山東省將把環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來(lái)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展3 條主線(xiàn)，加強法律法規、經(jīng)濟政策、環(huán)�？萍�、行政監管和環(huán)境文化五大體系建設，充分發(fā)揮環(huán)境競爭力的優(yōu)勢，改變環(huán)境競爭力的劣勢因素，提升環(huán)境綜合競爭力水平，積極建設生態(tài)山東、綠色山東。