重金屬污染防治規劃出臺總量控制5種重金屬

據《財經(jīng)國家周刊》報道，“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公共事件之一；即將出臺的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》顯示，中國將對汞、鉻、鎘、鉛等重金屬進(jìn)行重點(diǎn)防控

3月下旬，安徽省近一半以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)仍在停產(chǎn)。

今年1月，安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標事故；經(jīng)查，鉛酸蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。

隨后，安徽省有關(guān)部門(mén)在1個(gè)月內關(guān)停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。

這起事故，直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)的出臺。

2月18日，該《規劃》獲得國務(wù)院正式批復，成為首個(gè)獲批的“十二五”規劃。業(yè)內人士認為，“人人喊打”的涉重金屬行業(yè)，已經(jīng)走到了歷史關(guān)口。

總量控制5種重金屬

《財經(jīng)國家周刊》了解到，此次《規劃》中進(jìn)行重點(diǎn)監控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種，即汞、鉻、鎘、鉛和類(lèi)金屬砷。

按照《規劃》要求，到2015年，“重點(diǎn)區域”鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點(diǎn)區域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平。

所謂“重點(diǎn)區域”，包括內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)重點(diǎn)省份和138個(gè)重點(diǎn)防護區。

據環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現區域特征性污染，“即使14個(gè)重點(diǎn)省區，也不是每個(gè)地方都存在問(wèn)題；《規劃》甚至細化至工業(yè)園區層面，比如某個(gè)鄉鎮中產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)工業(yè)園內。”

吳舜澤坦言，突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加，源自涉重金屬行業(yè)無(wú)序發(fā)展”。

據其介紹，《規劃》對于重點(diǎn)監控污染物排放量控制屬于“硬性指標”，要求極其嚴格，“重點(diǎn)區域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如，重點(diǎn)防控汞污染的區域，原則上不再新建涉汞企業(yè)，禁止新增汞排放的同時(shí)還要削減排放量。

“通過(guò)企業(yè)的清潔技術(shù)改造，加強企業(yè)排放監測等措施，必要時(shí)采取經(jīng)濟和行政手段”，吳舜澤告訴《財經(jīng)國家周刊》，盡管《規劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規劃側重點(diǎn)，卻并非整治與修復歷史遺留問(wèn)題；而是要重點(diǎn)解決涉重金屬企業(yè)的污染問(wèn)題，控制“多、小、散、亂”企業(yè)，穩定企業(yè)排放水平。

最大軟肋

早在上世紀80年代，就不斷有學(xué)者呼吁重金屬污染防治的重要性；但在《規劃》出臺前，此項工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學(xué)需氧量物減排。

早在1978年湘江流域就爆發(fā)過(guò)重金屬超標事件，一度導致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理，很大程度是迫于社會(huì )壓力。

滅火式的治理導致“底數不清”，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

環(huán)保部門(mén)例行的環(huán)境監測數據，雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數據；但具體排放源在哪里，一直未曾公開(kāi)。

2006年，由前環(huán)�？偩峙c國土資源部共同承擔的“全國土壤現狀調查及污染防治項目”正式啟動(dòng)；但計劃用3年半完成的該項目中途一度擱淺，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結果。

2007年5月，中國啟動(dòng)第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現狀進(jìn)行詳細調查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規劃》的出臺，提供了降低排放量的“2007年基準線(xiàn)”。

這個(gè)調查維持了2年多，直至2010年2月才最終對外公布。普查結果顯示，當時(shí)的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬(wàn)噸。但該普查結果并未公布各省區或行業(yè)更詳細的數據。

2008~2009年，重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽(yáng)宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；

2009年8月，陜西省鳳翔縣3個(gè)村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標事故，成為《規劃》的最大催化劑。

隨后的2009年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導意見(jiàn)的通知》。

經(jīng)過(guò)近半年的基礎準備，各地同步啟動(dòng)數據調查，并反復征求意見(jiàn)后，《規劃》逐漸成形。“基本摸清了中國重金屬污染情況，包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”，吳舜澤表示。

更重要的是，重點(diǎn)防控區與重點(diǎn)防控企業(yè)也有了一份清單。據吳舜澤介紹，包括鉛蓄電池制造業(yè)在內的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對象。

環(huán)保部有關(guān)人士表示，這五大重點(diǎn)防控行業(yè)已經(jīng)細化。例如皮革及其制品業(yè)，僅針對皮革鞣制加工業(yè)等；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，僅針對涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進(jìn)行總量控制。

“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性，不是每個(gè)行業(yè)或企業(yè)都會(huì )使用重金屬作為原料或者催化劑”，這位人士解釋稱(chēng)。

肅鉛風(fēng)暴

《規劃》出臺不久，一場(chǎng)“地毯式”排查自2月起席卷全國。

“十二五”重金屬污染防治的“第一步棋”，落到涉重金屬企業(yè)整治關(guān)停上。因頻發(fā)“血鉛”事故，鉛酸蓄電池行業(yè)飽受詬病，第一個(gè)被開(kāi)刀。

國家環(huán)保部部長(cháng)周生賢要求，各級環(huán)保部門(mén)應對本轄區全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，對于沒(méi)有履行環(huán)評手續、沒(méi)有完成“三同時(shí)”驗收、長(cháng)期超標排放的企業(yè)“一律堅決依法停產(chǎn)治理”。

3月初，環(huán)保部已組織環(huán)保專(zhuān)項檢查工作，由環(huán)境監察局帶頭的10個(gè)檢查組分赴各省市，對各地鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

“檢查結果不是太好”，一位不愿公開(kāi)姓名的業(yè)內人士稱(chēng)，“估計很快會(huì )下文件，關(guān)停一批企業(yè)。”

有專(zhuān)家已對此表示擔憂(yōu)，密集關(guān)�？赡軐е挛廴酒髽I(yè)向中西部轉移，那里環(huán)境更加脆弱。

“地方招商引資與GDP、政績(jì)掛鉤。重金屬防控政策也一樣，一旦涉及到地方招商引資，政策就可能會(huì )變味”，業(yè)內一專(zhuān)家表示。

《財經(jīng)國家周刊》了解到，中國的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地——浙江省長(cháng)興縣曾在2004年大規模整治生產(chǎn)企業(yè)；但被整肅企業(yè)卻接到了安徽、山東、江西、湖北等地遞來(lái)的“橄欖枝”，以招商引資名義成功轉移，為后來(lái)各地頻發(fā)的重金屬污染事故埋下伏筆。

中國電池工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉家新告訴《財經(jīng)國家周刊》：“當務(wù)之急是提高行業(yè)準入門(mén)檻，規范行業(yè)清潔生產(chǎn)”。

“涉重金屬電池企業(yè)的重金屬防治，已不存在任何技術(shù)障礙”，劉認為，清潔生產(chǎn)技術(shù)雖然投資較多，但投資回收期并不長(cháng)，大型企業(yè)很愿意使用；但諸多小企業(yè)資金困乏，推廣難度很大。

鉛酸蓄電池行業(yè)的企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家，“沒(méi)有許可證的不計其數”。

據中國電池工業(yè)協(xié)會(huì )統計，中國規模以上的鉛酸蓄電池企業(yè)僅有二、三百家，生產(chǎn)量占鉛酸蓄電池行業(yè)總產(chǎn)量80%以上，“整個(gè)行業(yè)企業(yè)數量過(guò)多，規模普遍過(guò)小，大量的低水平重復建設。”

2010年11月26日，工信部《電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案》征求意見(jiàn)稿出臺，成為《規劃》中五大監控行業(yè)中的首個(gè)行業(yè)重金屬污染防治方案。

該《征求意見(jiàn)稿》提出，到2015年，中國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現無(wú)害化回收利用和安全處置；規范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現行清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，30%以上規模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到國內先進(jìn)水平。

“兩年后，產(chǎn)值小于8000萬(wàn)元/年的鉛酸電池企業(yè)將必須停產(chǎn)，選擇轉型或者被淘汰；只有年產(chǎn)值達到2億元的企業(yè)才能準入。照此推算，全國鉛酸蓄電池企業(yè)將至少減少一大半或更多。”劉家新對《財經(jīng)國家周刊》做出以上解讀。

“限制規模小、技術(shù)落后、條件差的企業(yè)轉型與轉產(chǎn)，大型企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，污染都是可控的”，劉家新反復強調，“沒(méi)有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)”。（《財經(jīng)國家周刊》記者張瑞丹）