由環(huán)評造假導致的污染事件近年來(lái)接連發(fā)生，湖南郴州“血鉛超標”、安徽懷寧高河鎮兒童“血鉛超標”等一系列惡性環(huán)境事件，后面都有環(huán)評造假的黑手。當公眾將環(huán)評機構、環(huán)保部門(mén)告上法庭，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險的重要手段，本該為環(huán)境嚴格把關(guān)的環(huán)評制度卻不斷遭遇信任危機。半月談?dòng)浾咦罱�在江蘇、安徽、北京等地深入調查假環(huán)評出籠真相，尋求讓環(huán)評回歸獨立與公正的解決之道。(《半月談內部版》2011年第4期)

　　環(huán)評產(chǎn)業(yè)鏈利益交織，速成出爐的虛假環(huán)評報告豈能擋住污染項目

　　上建設項目必須有環(huán)境評估，于是越來(lái)越多的人盯上了“環(huán)評”這塊肥肉，催生了一條包括項目業(yè)主、環(huán)評機構、地方政府部門(mén)等在內的產(chǎn)業(yè)鏈。在這條利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈下，環(huán)評造假禁而不絕。

　　環(huán)境保護部2010年6月發(fā)布的《關(guān)于2009年環(huán)境影響評價(jià)機構抽查情況的通報》顯示，75家被抽查的環(huán)評機構，30家出現了質(zhì)量和管理問(wèn)題，比例高達4成。

　　2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生廢水滲漏事故，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫區死魚(yú)和魚(yú)中毒約達189萬(wàn)公斤。事件發(fā)生后，公眾聲討企業(yè)的同時(shí)，也在質(zhì)疑如此嚴重污染的企業(yè)，其環(huán)評報告究竟是怎么出爐的。

　　“環(huán)評不透明是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵原因之一�！睘榄h(huán)保事業(yè)奔走多年的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，與國外相比，我國的環(huán)評是一個(gè)純粹技術(shù)的過(guò)程，缺乏公眾的參與，整個(gè)流程都處于不透明的狀態(tài)，最終形成的環(huán)評報告也不對社會(huì )公開(kāi)。多年來(lái)，盡管相關(guān)專(zhuān)家和環(huán)保組織一直在呼吁公布環(huán)評報告，但進(jìn)展并不順利。

　　安徽省環(huán)境監察局副局長(cháng)魏繼伯向半月談?dòng)浾呓榻B說(shuō)，環(huán)評是政府行為，一般是委托第三方環(huán)評機構進(jìn)行技術(shù)報告，由行政主管部門(mén)審批、把關(guān)。環(huán)評的目的是看企業(yè)的項目和行為是否符合有關(guān)環(huán)境保護的法律法規、是否符合相關(guān)技術(shù)規范以及當地的環(huán)保實(shí)際情況。

　　據調查，目前環(huán)評行業(yè)主要由設計院所、環(huán)保系統人員以及民營(yíng)公司三部分構成。市場(chǎng)上民營(yíng)環(huán)評機構所占比例逐漸增多，其他的都是環(huán)保局的二級機構或者設計院等下屬的機構。安徽省環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價(jià)處處長(cháng)項磊介紹說(shuō)：“安徽省內現有環(huán)評機構30多家，事業(yè)單位、企業(yè)等各種性質(zhì)的都有，環(huán)科院、環(huán)評所等跟政府部門(mén)有關(guān)聯(lián)的機構歸我們行業(yè)主管，社會(huì )上的機構沒(méi)有行業(yè)主管。在業(yè)內民營(yíng)機構仍處于初級的市場(chǎng)淘汰階段的情況下，種種惡性競爭屢見(jiàn)不鮮�！�

　　市場(chǎng)需求日益擴大，環(huán)評行業(yè)卻跟不上市場(chǎng)發(fā)展，環(huán)評單位資質(zhì)參差不齊，使得環(huán)評造假盛行。截至去年9月，全國共有1091家具備環(huán)評資質(zhì)的機構，9000多名獲得執業(yè)資格的環(huán)評工程師。而當年全國需要進(jìn)行環(huán)評審批的項目卻有30多萬(wàn)個(gè)。

　　曾任江蘇省儀征市環(huán)保局黨委書(shū)記的侯宜中表示，目前環(huán)評市場(chǎng)作為賣(mài)方市場(chǎng)，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應遠遠跟不上各種新建、擴建的項目數量需求。有的環(huán)評機構，一個(gè)月可以做十幾個(gè)甚至幾十個(gè)環(huán)評報告；有的干脆瞎編，內容弄虛作假，速度快的一兩天就能交貨，甚至出現了報告封面和內容牛頭不對馬嘴的情況。在業(yè)內，環(huán)評報告甚至有了“速成報告”之稱(chēng)�！斑@樣的環(huán)評報告怎能擋住污染項目？”侯宜中說(shuō)。

　　由于社會(huì )上民間環(huán)評公司數量激增，外掛環(huán)評公司也成了普遍的現象。安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)中心是一家環(huán)評甲級單位，是安徽省科協(xié)的下屬二級單位，自負盈虧。對于亂象叢生的環(huán)評業(yè)，該中心企業(yè)管理顧問(wèn)部副部長(cháng)賈偉華無(wú)奈地表示：“外地借證的情況很普遍，對于行業(yè)內的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)是心知肚明的事�！�

　　合肥市某研究所注冊環(huán)評工程師孟銀女士(化名)說(shuō)，現在只要是動(dòng)工的項目，包括新建項目和技改項目，都涉及環(huán)評，市場(chǎng)需求特別大，來(lái)不及消化，項目不等人�，F在很多民營(yíng)評估公司為了開(kāi)拓市場(chǎng)，直接到外地設一個(gè)辦公室，雇點(diǎn)人就開(kāi)始接項目了。

　　孟銀向記者進(jìn)一步透露環(huán)評報告速成的門(mén)道：很多時(shí)候一個(gè)取得資質(zhì)的環(huán)評公司在外地設立辦事處，但是真正對外地項目進(jìn)行環(huán)境評估時(shí)并沒(méi)有派出公司內的正規環(huán)評師，而是找在校學(xué)生或其他有相關(guān)經(jīng)驗的人士來(lái)做環(huán)評報告書(shū)，環(huán)評公司只是在報告書(shū)上附上資質(zhì)證明和相關(guān)環(huán)評師的簽名，環(huán)評公司往往對該項目的實(shí)際情況并不知情。但是，這樣的情況在環(huán)保局進(jìn)行檢查時(shí)卻很難發(fā)現，即便事后查出問(wèn)題，也難以獲得證據證明環(huán)評公司借出過(guò)自身資質(zhì)制造了虛假環(huán)評。

　　項磊表示，在環(huán)評報告上弄虛作假的企業(yè)，賺的都是環(huán)境成本。一些落后工藝，明知不能上馬，不可能通過(guò)環(huán)評的，就會(huì )采取造假行為，被發(fā)現就關(guān)門(mén)大吉，反正成本也賺回來(lái)了。

　　壓力和利益的雙重脅迫

　　在不少地區政績(jì)沖動(dòng)下，環(huán)評業(yè)已變成了可有可無(wú)的點(diǎn)綴。許多新項目上馬前，環(huán)評機構往往不得不屈從于地方政府權力，做虛假環(huán)評甚至不做環(huán)評。

　　魏繼伯對記者表示，在安徽懷寧高河鎮兒童“血鉛超標事件”發(fā)生之前，安徽省曾將部分環(huán)評審批權限“下放”到縣級，包括涉鉛的小項目。這樣的“下放”導致的結果是：地方招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)和壓力，對環(huán)評構成壓力。

　　不僅如此，我國不少環(huán)評編制單位還往往與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系。魏繼伯表示，要是環(huán)評由政府自己做，自己審批，可能存在“既當運動(dòng)員又當裁判員”的嫌疑。目前，還有相當數量的環(huán)評機構掛靠政府部門(mén)。這將會(huì )導致這些地方主管部門(mén)審批把關(guān)不嚴格，而且很容易受到當地政府影響。

　　西部一個(gè)著(zhù)名風(fēng)景區水電項目環(huán)評時(shí)，專(zhuān)家都被帶到當地一家賓館，美其名曰“封閉評審”。政府工作人員告誡評審專(zhuān)家，這個(gè)項目一定要通過(guò)，否則就是站在政府的對立面。無(wú)奈之下，專(zhuān)家只得“就范”簽字�！斑@是一個(gè)老專(zhuān)家含著(zhù)眼淚給我講述的真實(shí)事情�！瘪R軍說(shuō)，在一些地方政府部門(mén)的高壓下，環(huán)評報告喪失了公正性，淪為政府審批項目的“佐證”。

　　據半月談?dòng)浾吡私�，編制環(huán)評報告僅僅是第一步，接下來(lái)還需接受專(zhuān)家審核和環(huán)保部門(mén)審批。然而，看似嚴格的“三重把關(guān)”，在一些地方卻完全由政府部門(mén)“把持”了。

　　一位不愿意透露姓名的環(huán)評專(zhuān)家表示，表面上看，專(zhuān)家屬于第三方，無(wú)關(guān)乎雙方利益，公正可信。但問(wèn)題是，選擇什么樣的專(zhuān)家參與評審卻是門(mén)很大的學(xué)問(wèn)。一旦涉及一些地方政府勢在必行的項目，平時(shí)“不聽(tīng)話(huà)”的專(zhuān)家就不會(huì )被邀請參加評審。

　　負責審批的環(huán)保部門(mén)也有很多的尷尬。在采訪(fǎng)中，記者也不止一次聽(tīng)到環(huán)保部門(mén)的抱怨。安徽阜陽(yáng)某縣的一位環(huán)保局局長(cháng)向記者表示，雖然近年來(lái)環(huán)保部門(mén)的聲音響亮了許多，但環(huán)保部門(mén)隸屬地方政府，錢(qián)和帽子始終捏在相關(guān)地方領(lǐng)導的手中，因此審批項目時(shí)的獨立性肯定要受到影響。

　　利益驅使也極大地動(dòng)搖著(zhù)環(huán)評的公正性。中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司(國家環(huán)�？偩汁h(huán)境認證中心)專(zhuān)家朱才玲說(shuō)：“利益驅使是環(huán)評造假的元兇。做就有錢(qián)，誰(shuí)給錢(qián)就替誰(shuí)做�！�

　　朱才玲告訴半月談?dòng)浾�，環(huán)評行業(yè)是一個(gè)正在崛起的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，利潤相當豐厚。一個(gè)大的環(huán)評項目，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元。相關(guān)機構為了接到環(huán)評業(yè)務(wù)，絞盡腦汁迎合出資人。只要付款單位滿(mǎn)意了，環(huán)評報告怎么寫(xiě)都行。

　　一位業(yè)內資深人士向半月談?dòng)浾叻从�，為了爭到項目，有些民營(yíng)評估機構報價(jià)低得“不靠譜”。但是，要做出真正符合規定的環(huán)境評估報告書(shū)，評估公司是不可能從那么低的報價(jià)中拿到利潤的，只能偷工減料，降低成本。

　　另一位不愿透露姓名的環(huán)評工程師介紹說(shuō)，從事這個(gè)行業(yè)，最大的感觸是委托單位評價(jià)一份環(huán)評報告好不好，并不在于報告是否詳細和規范，而在于是否將項目描述得能確保拿到批復。特別是一些需要申請國家資金的項目，項目單位更是直接表示，只需要保證單位名稱(chēng)和申請資金不搞錯就可以了。

　　侯宜中舉例說(shuō)，不久前，揚州化工園中出問(wèn)題的江蘇揚農化工股份有限公司和江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司，就是企業(yè)、環(huán)評單位和環(huán)保部門(mén)共同放松要求造成的。尤其是揚州環(huán)保局下屬的揚州環(huán)科所本沒(méi)有能力和資質(zhì)做化工項目的環(huán)評，但其為了利益，拼命爭搶業(yè)務(wù)；由于一些特殊的關(guān)系，它還能幫助建設單位過(guò)關(guān)，雙方于是一拍即合，最終導致了污染問(wèn)題的出現。

　　讓環(huán)評回歸獨立與公正

　　作為目前國際通行的做法，環(huán)境影響評價(jià)一直被很多關(guān)心公共環(huán)保事業(yè)的人士所看好。馬軍表示，環(huán)評屬于事前監督，以預防為主進(jìn)行控制，是一種科學(xué)的保護環(huán)境辦法。雖然對我國環(huán)評的詬病很多，但不容否認的是，環(huán)評制度對保護我國的生態(tài)環(huán)境起到了非常積極的作用。因而，我們肯定不能因噎廢食，否定這一制度本身，而應以積極的態(tài)度讓環(huán)評真正回歸獨立與公正。

　　據了解，西方發(fā)達國家的環(huán)評引入了公眾參與和“同行評議”的體制。一個(gè)項目的環(huán)境評價(jià)，既要有相關(guān)專(zhuān)家的參與，也要有與該項目相關(guān)的公眾參與，每個(gè)項目都要召開(kāi)至少一個(gè)以上的聽(tīng)證會(huì )，以達到利益的平衡。與此同時(shí)，項目的環(huán)評報告書(shū)除商業(yè)涉密外全面對社會(huì )公開(kāi)，以方便公眾及業(yè)內人士進(jìn)行監督。專(zhuān)家建議，我國可學(xué)習西方國家的相關(guān)做法，讓環(huán)評全部過(guò)程處于公眾的監督范圍內。

　　2008年年底，金沙江中游阿海水電站的環(huán)評會(huì )議史無(wú)前例地邀請了兩名非政府組織成員參與，馬軍為其中之一。這在當時(shí)被環(huán)保界視為《環(huán)境影響評價(jià)法》和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，公眾參與大型工程頗為規范的一個(gè)樣本。馬軍表示，其實(shí)公開(kāi)并不難，關(guān)鍵看我們的政府和相關(guān)企業(yè)有沒(méi)有這樣的勇氣。

　　讓環(huán)評機構和評審專(zhuān)家真正成為獨立的第三方也很重要。侯宜中表示，就目前而言，除了極少數具備環(huán)評資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，絕大多數環(huán)評機構是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評工作居多。要客觀(guān)環(huán)評，必須推進(jìn)環(huán)評編制機構與審批部門(mén)的脫鉤，按照法律規定建設真正具有獨立法律地位的環(huán)評機構，并切實(shí)加強對環(huán)評機構違反環(huán)評法的責任追究制度。

　　馬軍說(shuō)，最理想的模式是，環(huán)保部門(mén)作為真正的裁判員，環(huán)評企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，雙方各司其職，形成環(huán)境保護的合力，對上馬項目一同客觀(guān)公正地把關(guān)。

　　“評審專(zhuān)家的選取一定要做到客觀(guān)�！苯�蘇省環(huán)境保護廳環(huán)評處副處長(cháng)成杰表示，要清理規范各級專(zhuān)家庫，明確參與環(huán)評項目專(zhuān)家的準入門(mén)檻和責任制度，建立規范統一的專(zhuān)家庫，保證環(huán)評審批的公正性和科學(xué)性。

　　“責任追究制度必不可少�！敝觳帕嵴J為，環(huán)評造假屢禁不絕，很重要的原因在于責任追究制度不完善。一起污染事件、環(huán)評造假事件暴露后，應該有溯源機制：環(huán)評報告出于哪個(gè)機構？哪些專(zhuān)家參與評審？是誰(shuí)審批了項目……諸如此類(lèi)的責任人，都要一并追究。如能做到這些，相關(guān)人員在作出環(huán)評決定時(shí)就得認真掂量了。(半月談?dòng)浾?蔡玉高 熊潤頻 蔣芳 葛如江)