濰坊市環(huán)境科學(xué)研究設計院有限公司歡迎您！
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——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。
強化主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。
第一節 推動(dòng)主體功能區布局基本形成
有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業(yè)戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。合理控制國土空間開(kāi)發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區覆蓋范圍，加大禁止開(kāi)發(fā)區域保護力度。
第二節 健全主體功能區配套政策體系
根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策，實(shí)行分類(lèi)考核的績(jì)效評價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態(tài)補償機制。設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。
第三節 建立空間治理體系
以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。完善國土空間開(kāi)發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對接近或達到警戒線(xiàn)的地區實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國土資源調查評價(jià)和監測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理國情常態(tài)化監測，推進(jìn)全球地理信息資源開(kāi)發(fā)。
樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節 全面推動(dòng)能源節約
推進(jìn)能源消費革命。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能，實(shí)施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開(kāi)發(fā)、推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)和節能自愿活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計量體系和能耗在線(xiàn)監測系統建設，開(kāi)展能源評審和績(jì)效評價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節能低碳電力調度。推進(jìn)能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?/span>
第二節 全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設
落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節水綜合改造示范。加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?/span>
第三節 強化土地節約集約利用
嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張。有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠(chǎng)房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤(pán)活農村閑置建設用地。開(kāi)展建設用地節約集約利用調查評價(jià)。單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。
第四節 加強礦產(chǎn)資源節約和管理
強化礦產(chǎn)資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開(kāi)采準入制度，加強復合礦區開(kāi)發(fā)的統籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開(kāi)展找礦突破行動(dòng)。
第五節 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區，促進(jìn)企業(yè)間、園區內、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開(kāi)發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統，規范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。
第六節 倡導勤儉節約的生活方式
倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約要求。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。推廣城市自行車(chē)和公共交通等綠色出行服務(wù)系統。限制一次性用品使用。
第七節 建立健全資源高效利用機制
實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，強化目標責任，完善市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環(huán)�？己撕酮剟顧C制，進(jìn)一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第一節 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計劃
制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實(shí)約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%，加大重點(diǎn)地區細顆粒物污染治理力度。構建機動(dòng)車(chē)船和燃料油環(huán)保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點(diǎn)流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進(jìn)水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上。開(kāi)展地下水污染調查和綜合防治。實(shí)施土壤污染分類(lèi)分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強建設用地土壤環(huán)境監管。
第二節 大力推進(jìn)污染物達標排放和總量減排
實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監督性監測，公布未達標企業(yè)名單，實(shí)施限期整改。城市建成區內污染嚴重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開(kāi)展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實(shí)施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營(yíng)養化湖庫的河流沿線(xiàn)所有地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
第三節 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險
實(shí)施環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。加強危險廢物污染防治，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治。加大重點(diǎn)區域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設。推進(jìn)核設施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和能力建設。
第四節 加強環(huán)境基礎設施建設
加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統，推進(jìn)環(huán)境保護大數據建設。
第五節 改革環(huán)境治理基礎制度
切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責任，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價(jià)考核機制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環(huán)保機構，推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式。推進(jìn)多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執法，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法，強化執法監督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節 全面提升生態(tài)系統功能
開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統。發(fā)揮國有林區林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導社會(huì )資金投入植樹(shù)造林。嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態(tài)系統，加快風(fēng)沙源區治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統，建立濕地保護制度。
第二節 推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)修復
堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態(tài)保護。加大南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)走廊、三峽庫區等區域生態(tài)保護力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區建設。開(kāi)展典型受損生態(tài)系統恢復和修復示范。完善國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實(shí)施生態(tài)移民。
第三節 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給
豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀(guān)光、生態(tài)康養服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮。打造生態(tài)體驗精品線(xiàn)路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
第四節 維護生物多樣性
實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理，加大典型生態(tài)系統、物種、基因和景觀(guān)多樣性保護力度。開(kāi)展生物多樣性本底調查與評估，完善觀(guān)測體系。科學(xué)規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。
堅持減緩與適應并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。
第一節 有效控制溫室氣體排放
有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放達到峰值。深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區示范工程�？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用力度。
第二節 主動(dòng)適應氣候變化
在城鄉規劃、基礎設施建設、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調整相關(guān)技術(shù)規范標準，實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)計劃。加強氣候變化系統觀(guān)測和科學(xué)研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。
第三節 廣泛開(kāi)展國際合作
堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，落實(shí)強化應對氣候變化行動(dòng)的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。
加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。
第一節 完善生態(tài)環(huán)境保護制度
落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開(kāi)采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責任終身追究制度。
第二節 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急響應
建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò )，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開(kāi)機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。
培育服務(wù)主體，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，完善政策機制，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第一節 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構建綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)體系。
第二節 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備
增強節能環(huán)保工程技術(shù)和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。