環(huán)保部稱(chēng)兩成土壤被污染，修復1畝地要花200年收入
污地怎么辦
億畝污染耕地，治則難，不治則貽禍，怎么辦？是徹底修復還是僅進(jìn)行污染物阻斷？這是中國在水污染、空氣污染之外的又一大環(huán)境難題。
耕地污染終于站在了中國輿論的風(fēng)口。中國現有耕地20.27億畝。4月17日，環(huán)保部向社會(huì )通報全國土壤污染狀況，按照公報，有19.4%的耕地點(diǎn)位超標（即所有耕地點(diǎn)位所取的土壤樣本中，有19.4%的樣本為污染土壤）。
上世紀90年代，環(huán)保部通報數據就顯示中國污染耕地約1.85億畝。其時(shí)，中國土壤超標率為10%左右，顯然，19.4%的點(diǎn)位超標率意味著(zhù)中國土壤污染數據的大幅躍升。
對于人口全球第一、人均耕地僅為全球平均水平40%的中國來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)天大的壞消息。
耕地是民本，更是國脈，也一直是上下五千年中國史眾多矛盾的交匯點(diǎn)。困擾現代中國社會(huì )方方面面達數十年之久的18億畝耕地紅線(xiàn)，即是明證。盡管糧食產(chǎn)量已不再是大問(wèn)題，但糧食和農產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是中國社會(huì )的頭等大事之一。
眾多的耕地被污染，怎么辦？中國需要答案，但還沒(méi)有找到。
世界上從未有一個(gè)大國面對過(guò)像中國這樣嚴重的耕地污染問(wèn)題。發(fā)達國家由于實(shí)施土地私有制，土地所有者出于對自身權利的絕對捍衛，使土地在經(jīng)濟快速發(fā)展期避免了大面積污染。但中國數十年的經(jīng)濟粗放發(fā)展帶來(lái)了惡果，問(wèn)題之嚴重在近年才被確認。
擺在中國面前的一個(gè)現實(shí)挑戰是，對于大規模被污染耕地，全世界范圍內都沒(méi)有經(jīng)濟有效的修復措施。近觀(guān)日本，33年投入巨資，最終只能以“客土法”治理神通川流域的重金屬污染，且仍留下眾多后患。遠觀(guān)美國，超級基金管治下的數十萬(wàn)塊棕地，僅有極小比例的重度污染場(chǎng)地得到修復，大量污染耕地或被閑置，或通過(guò)成本相對較低、修復周期漫長(cháng)的植物、生物等方法進(jìn)行修復。
對中國來(lái)說(shuō)，污染耕地數量大到無(wú)法采用高成本的“客土法”；人口眾多、均地到戶(hù)的現實(shí)，使大量棄用污地也難以實(shí)現。中國必須獨自探路。
最近十幾年來(lái)，中國官方和科學(xué)界均在探索污地破解之路，但答案尚遠。
城市和城郊的工業(yè)污染土地倒是走出一條治理之路。由于城市土地連年升值，這讓高成本修復土地成為可能，最終的受益者——地產(chǎn)商和地方政府，愿意直接或間接為城市污地埋單。但這一模式很難復制到中國農村的污染耕地當中。
耕地對修復的要求遠高于城市建設用地，現有技術(shù)還存在不足。更重要的是，耕地修復的巨額成本誰(shuí)來(lái)出？
學(xué)者認為，修復1畝耕地的成本在數萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等，以平均10萬(wàn)元計，這其實(shí)相當于1畝耕地的200年收益（以每畝凈收益500元計算）。用200年的收益來(lái)?yè)Q取不一定能達到的修復效果，值不值？
治理難，但問(wèn)題顯然也不能放任。污染土地每年讓湖南和江西等省份生產(chǎn)出數量巨大的“鎘米”（鎘超標大米），更在部分地區間接帶來(lái)環(huán)境疾病。土地中的污染還對地下水安全造成重大威脅。
無(wú)論如何，中國需要面對耕地污染問(wèn)題，退無(wú)可退。故此，財新記者歷時(shí)一月有余，采訪(fǎng)了國家相關(guān)部委和科學(xué)界人士，力求全面呈現中國的污地難題，探討可行的解決之道。
國際環(huán)境日前一天，2014年6月4日，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì )上表示，環(huán)保部門(mén)將落實(shí)“堅決向污染宣戰”的具體行動(dòng)，打好大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰役”。
“三大戰役”的提法，出自環(huán)保部部長(cháng)周生賢。在2014年全國“兩會(huì )”的政府工作報告中，國務(wù)院提出“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。2014年3月下旬，周生賢在一次環(huán)保部?jì)炔恐v話(huà)中，提出向污染宣戰現階段主要是打好“三大戰役”。
中國城市的嚴重空氣污染舉世皆知，嚴重水污染更是老生常談。但中國普通公眾之前并未意識到，耕地污染正成為最新難題——其帶來(lái)的危害（如食品污染、人體健康侵害等）不亞于前兩者，治理則更加艱難。
2014年上半年，國內媒體上充滿(mǎn)著(zhù)關(guān)于土壤治理堪稱(chēng)浪漫的想象——環(huán)保部將出臺《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，該計劃將催生數萬(wàn)億元土壤治理市場(chǎng)。各路研究者開(kāi)始在媒體上展示近年的治土成果，發(fā)表對這一約占中國環(huán)保市場(chǎng)一半以上份額的領(lǐng)域的樂(lè )觀(guān)看法。
現實(shí)無(wú)情。除了部分城市化工污染場(chǎng)地因為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)原因可進(jìn)行實(shí)質(zhì)修復，中國土壤污染的核心部分——億畝級別的污染耕地是否要修復——尚無(wú)定論。因此，數萬(wàn)億甚至10萬(wàn)多億元的土壤市場(chǎng)，目前僅是一個(gè)概念。
財新記者通過(guò)一個(gè)多月的采訪(fǎng)了解到，主管環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保部原則上主張對污染耕地進(jìn)行修復治理，當然前提是先對耕地實(shí)施保護，防止新的污染發(fā)生。
但每畝高達10萬(wàn)元以上的治理成本由誰(shuí)支付，以及當前技術(shù)能否真正治好兩大難題，會(huì )對上述主張形成現實(shí)困擾。
直接主管耕地的農業(yè)部近年對耕地治理甚少發(fā)聲。面對財新記者的詢(xún)問(wèn)，農業(yè)部方面以書(shū)面回函稱(chēng)，未來(lái)將對污染耕地進(jìn)行分類(lèi)管理，采取農藝措施、調整種植結構和劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域等辦法。細看上述措施，其實(shí)很少涉及對污染耕地本身的實(shí)質(zhì)修復。
一位接近農業(yè)部、環(huán)保部的專(zhuān)家告訴財新記者，農業(yè)部?jì)鹊囊恍┮庖?jiàn)是傾向于管控土壤污染，而非治理。“即便環(huán)保部、農業(yè)部?jì)炔�，其�?shí)也沒(méi)形成各自的統一意見(jiàn)，國土、科技等部委也有各自的看法。”
污染耕地怎么辦，不僅在部委間未達成共識，就是在科學(xué)界也有不同聲音，且各有論據，難分高下。
部委分歧
2014年4月，國土部與環(huán)保部聯(lián)合公布《全國土壤污染狀況調查公報》。
根據公報，全國土壤總點(diǎn)位超標率為16.1%。其中，耕地超標率最高，超標點(diǎn)位高達19.4%。
耕地污染形勢初步明了，中國相關(guān)部委下一步的重要工作之一，或許是相互溝通，就“污染耕地怎么辦”亮明觀(guān)點(diǎn)，深入討論。
2013年12月8日，環(huán)保部生態(tài)司司長(cháng)莊國泰在2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上表示，土壤治理市場(chǎng)規模一旦打開(kāi)，規�；蜻_幾十萬(wàn)億元。
由環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》2014年3月刊文，進(jìn)行了更為詳細的測算。該文稱(chēng)，在中國受污染的約1.5億畝耕地（注：該數字為上世紀90年代的官方預估數字）中，中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右（同為舊的官方預估數字），僅修復這些耕地大約需要8萬(wàn)多億元人民幣。顯然，莊國泰的表態(tài)是站在治理耕地污染的基礎上。
然而，相較頻頻就土壤污染問(wèn)題公開(kāi)發(fā)聲的環(huán)保部，主管耕地的農業(yè)部一直保持低調。但農業(yè)部有著(zhù)自己的主張。據《株洲日報》報道，2014年5月26日，農業(yè)部副部長(cháng)張桃林、湖南省副省長(cháng)張碩輔、湖南省農業(yè)廳廳長(cháng)劉宗林等，走訪(fǎng)了茶陵縣馬江鎮和平水鎮的“萬(wàn)畝低鎘水稻品種種植示范區”和“千畝酒用高粱種植示范區”。
張桃林等人此行，實(shí)際是為參加農業(yè)部在湖南株洲舉辦的“農業(yè)部重金屬污染防治項目交流匯報會(huì )”。在這次匯報會(huì )上，來(lái)自農業(yè)部、中科院、中國農科院及湖南、江蘇、廣東等七省的專(zhuān)家介紹了各自解決農田重金屬污染問(wèn)題、防治鎘污染的經(jīng)驗。
總結各地經(jīng)驗、探索耕地污染治理的“株洲模式”，正是該會(huì )議在株洲舉辦的重要原因。所謂“株洲模式”，即是將污染土地分類(lèi)管控，劃分為低度污染區、中度污染區和重度污染區，然后分別采取農藝措施調節、農作物種植全過(guò)程管控、換種農作物等措施。
細究“株洲模式”可發(fā)現，上述措施并不過(guò)多直接涉及對耕地本身污染的治理和修復，其思路是管控污染進(jìn)入農作物或管控污染農作物不被人食用。
“株洲模式”還是農業(yè)部授意在湖南進(jìn)行的試點(diǎn)項目的一部分。2014年4月，財政部、農業(yè)部對外宣布，將在2014年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復綜合治理工作，并在湖南長(cháng)株潭地區率先啟動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)面積170萬(wàn)畝，計劃3年-5年內實(shí)施。中央財政在2014年撥款11.5億元，湖南財政亦相應投資。
青島農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱榮認為，政府層面尚未對污染耕地的修復治理目標達成共識。到底是要將污染物從土壤中去除，使耕地得到“凈化”，還是應當采取相對緩和的方法，將污染控制在允許范圍，以保證農產(chǎn)品安全，各級主管部門(mén)之間分歧較大。
為何要修復
目前公眾對污染土壤的關(guān)注，首先來(lái)自對人體健康的關(guān)注。近年攪動(dòng)糧食市場(chǎng)的湖南“鎘米”問(wèn)題，就是因農產(chǎn)品受污染繼而引發(fā)健康關(guān)注的典型。
2011年2月《財新新世紀周刊》封面報道《鎘米殺機》揭開(kāi)“鎘米”面紗后，“鎘米”問(wèn)題不斷發(fā)酵。2013年上半年廣東省公布大米鎘超標批次名單，使“鎘米”從傳言變?yōu)楝F實(shí)，鎘大米對人的身體健康影響的討論正式進(jìn)入決策者的視野。
“城市棕地”則更直接地顯示了污染土壤對人體健康的威脅。在急速城鎮擴張過(guò)程中，許多化工、農藥廠(chǎng)等污染企業(yè)并未在搬遷時(shí)進(jìn)行污染治理修復，這已造成問(wèn)題。
2004年，北京宋家莊地鐵工程建筑工地的三名工人在開(kāi)挖深層土壤時(shí)，出現急性中毒事件。事后查明出事地點(diǎn)原為農藥廠(chǎng)。北京、上海、武漢、南京等地也出現過(guò)污染場(chǎng)地造成人體健康損害案例，最終推動(dòng)環(huán)保部門(mén)在近年出臺針對場(chǎng)地污染的技術(shù)標準。
2014年4月，國土部與環(huán)保部在公布全國土壤污染調查公報的同時(shí)，列舉了污染土壤的三大危害。首先是土壤污染會(huì )對農產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，這既表現在作物減產(chǎn)、質(zhì)量受損、經(jīng)濟效益損失，更表現在“長(cháng)期食用受污染的農產(chǎn)品可能?chē)乐匚：ι眢w健康”。
第二大危害是對人居環(huán)境安全的影響。住房、商用等建設用地土壤污染，可經(jīng)口鼻攝入、皮膚接觸等多種方式危害人體健康，未經(jīng)治理直接開(kāi)發(fā)建設的污染場(chǎng)地還會(huì )對人群造成長(cháng)期危害。
第三大危害是對生態(tài)環(huán)境安全的威脅。土壤污染不僅會(huì )使土壤的正常功能受損，還可能發(fā)生轉化遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，威脅飲用水源。
多位專(zhuān)家提醒，在當前的中國，污染土壤對地下水和其他環(huán)境介質(zhì)的威脅還沒(méi)有得到?jīng)Q策者和公眾的足夠重視�，F有治理修復項目，罕見(jiàn)對地下水的配套治理修復。然而，與地表水不同，地下水自?xún)裟芰O低，一旦污染，修復更是艱難。
在美國，政府之所以對土壤污染的關(guān)注，很大程度上是因為其可能影響地下水安全。
在美國超級基金的污染場(chǎng)地清單上，仍有大量污染地塊閑置，這些地塊要么受限于技術(shù)，要么受限于經(jīng)費，暫時(shí)未做修復。但是，對于可能污染地下水的污染地塊，即便暫不對土壤進(jìn)行修復，也會(huì )先采取措施，切斷從土壤到地下水的污染途徑，并對地下水水質(zhì)變化進(jìn)行嚴格監控。
修復1畝地要花200年收入
在多位土壤學(xué)者看來(lái)，部委意見(jiàn)不統一并不奇怪，就連科學(xué)界也存在較大爭論。一派學(xué)者堅持認為，污染耕地必須修復，否則會(huì )繼續污染糧食，污染地下水、地表水，對環(huán)境和健康造成深遠影響。
但持修復主張的學(xué)者面臨兩大尷尬難題，一是修復的技術(shù)并不成熟，二是成本高昂到社會(huì )難以接受。
多位業(yè)內人士表示，目前在城市棕地修復上應用較為廣泛的物理修復和化學(xué)修復方法——如化學(xué)氧化、電動(dòng)分離、土壤淋洗固化穩定化、熱處理等——均可應用到污染耕地修復。這些方法的特點(diǎn)是修復周期短、效果好，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，即可完成修復，將耕地重新交付使用，但成本高昂。
修復周期相對較長(cháng)、修復效率較低，但成本相對較低的生物和植物方法，是另一種選擇。
所謂植物修復，是指利用植物忍耐和累積環(huán)境中污染物的特性，通過(guò)植物的生長(cháng)來(lái)清除土壤環(huán)境中的污染物的修復方法。這一方法在國內最典型的應用，是中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌研究員領(lǐng)導的團隊，于2005年在廣西環(huán)江縣采用蜈蚣草等超富集植物對千畝污染土壤進(jìn)行修復。這是目前中國乃至世界面積最大的土壤修復示范項目。
實(shí)現上述兩個(gè)方案的前提是，要么有足夠充裕的修復資金，要么有足夠長(cháng)的修復時(shí)間。
土壤修復到底需要花多少錢(qián)？要用多長(cháng)時(shí)間才能完成？每個(gè)地塊的情況各有不同，很難給出一致結論。但一些現成案例可供參考。
比如，倫敦2012年奧運會(huì )場(chǎng)土壤修復工程耗時(shí)兩年，造價(jià)2億英鎊，采用土壤清洗、生物修復、固化/穩定化等修復方法，共修復了66萬(wàn)噸土壤，折合每立方米修復成本約3030英鎊。
修復周期也需要考慮。上述修復方式均意味著(zhù)污染耕地需要閑置多年，甚至在數十年內不得耕種。上世紀七八十年代，日本富山縣政府曾采用“客土法”對被鎘污染的日本神通川流域約3700畝耕地進(jìn)行修復。這一修復計劃進(jìn)行了30年，直至2010年才結束。國內報價(jià)顯示，“客土法”的單畝修復報價(jià)約為30萬(wàn)元。
“中國不一定能接受客土法，沒(méi)有錢(qián)來(lái)做。臺灣的經(jīng)驗是用化學(xué)淋洗和土壤翻耕，但針對的是鋅、銅等對人體健康不會(huì )帶來(lái)很高效應的污染物。”在日本鹿兒島大學(xué)農學(xué)部攻讀博士期間對土壤污染控制與修復多有研究的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)說(shuō)。
即便中國有足夠財力大規模推廣“客土法”，中科院寒區旱區環(huán)境與工程研究所南仁忠等研究者也認為，“客土法”所采用的表土剝離、原址填埋、客土覆蓋的工程方法，未將污染物從土壤中剝離或鈍化，存在二次污染隱患，最終依舊是治標不治本。
近年來(lái)，國內一些科研機構或土壤修復企業(yè)，陸續發(fā)布了一些新型修復技術(shù)，如礦物修復、微生物修復、電動(dòng)力學(xué)與滲透反應格柵聯(lián)合技術(shù)等，一些機構也宣布應用上述技術(shù)已成功修復污染場(chǎng)地。
“總體來(lái)說(shuō)，國內技術(shù)是比較缺的，產(chǎn)業(yè)鏈方面也不夠通暢，但不排除局部的某些技術(shù)是有希望的。不要普遍樂(lè )觀(guān)，但也不能普遍悲觀(guān)。”陳同斌認為，“環(huán)江模式”所使用的植物修復方法，在山東濟寧、云南會(huì )澤、湖南郴州、廣東大寶山等地的推廣效果不錯，今后或許有大規模應用的潛力。
根據中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)高勝達的估算，視耕地污染輕重不同，每畝修復成本在幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元浮動(dòng)，1畝產(chǎn)糧耕地每年的凈收益在500元左右。按每畝10萬(wàn)元的修復成本計算，將透支這片耕地未來(lái)200年的收益，投入產(chǎn)出比極低。
阻斷更現實(shí)？
另一派觀(guān)點(diǎn)則認為，既然修復困難、成本高昂、耗時(shí)又長(cháng)，污染耕地能不能不修復？
持此種觀(guān)點(diǎn)者不在少數。在“重金屬污染耕地可防可治，稻米鎘積累可控可調”的指導思想下，農業(yè)部于2014年初在湖南省長(cháng)株潭地區啟動(dòng)了耕地污染修復治理試點(diǎn)工作。
這一試點(diǎn)將污染耕地分為三類(lèi)，輕度污染耕地劃分為達標生產(chǎn)區，采用“VIP”治理修復技術(shù)，即“低鎘品種（variety）+合理灌溉（irrigation）+調節酸度（pH）”，希望實(shí)現“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。
中度污染耕地劃分為管控生產(chǎn)區，對作物的生長(cháng)、種植、收購、儲存等進(jìn)行封閉管理，以防止不達標作物流入市場(chǎng)；重度污染耕地劃分為作物替代種植區，改變種植結構，種植非直接食用、非口糧作物。
可明確的是，此次長(cháng)株潭耕地污染修復治理試點(diǎn)方案中，除調節酸堿度可算作土壤改良工作，整體方案基本未涉及對污染耕地的修復工作。
湖南省此次的做法，與中國疾病預防控制中心環(huán)境流行病與健康影響室尚琪研究員等環(huán)境健康學(xué)專(zhuān)家長(cháng)期呼吁對鎘污染耕地進(jìn)行食物鏈阻斷的觀(guān)點(diǎn)不謀而合。尚琪認為，只要實(shí)施有效的鎘阻斷措施，即阻止新的鎘米產(chǎn)生，切斷鎘污染進(jìn)入人體的食物鏈通道，可將鎘米風(fēng)險降至最小。
但另一些學(xué)者表示不能贊同僅食物鏈阻斷的辦法，陳同斌即是反對者。“老百姓和政府現在有種錯覺(jué)，認為農田污染了，可以不修復，只要不種吃的就沒(méi)問(wèn)題。但這個(gè)理念是錯的。食物鏈阻斷并不能真正解決問(wèn)題。即便不種吃的，污染還是沒(méi)有消失，依舊會(huì )有健康問(wèn)題。”陳同斌說(shuō)。
他舉例說(shuō)，一項在湖南郴州某地砷污染事件發(fā)生后四年的跟蹤研究顯示，在事件后出生的幼兒，血液和頭發(fā)中的砷含量依舊嚴重超標，而當地在污染事件后已變更水源，村民日常食用的食物從外地購入。
陳同斌也認為，污染修復的時(shí)間代價(jià)尚未納入決策考量。在資源有限的情況下，應當有的放矢，按照污染程度和污染內容，采用不同辦法進(jìn)行修復。
陳同斌建議針對污染耕地的風(fēng)險區劃設計修復治理規劃，“能管控的先管控，能修復的先修復，不能修復的進(jìn)行風(fēng)險管理。”
財新記者在湖南采訪(fǎng)時(shí)，湖南省當地一些接近政府的人士提出，中國的土壤污染標準和農作物食品標準過(guò)于嚴格，只要將標準稍稍放寬，土壤污染格局就會(huì )發(fā)生較大變化，污染情況不至于那么觸目驚心。
但在湖南之外的多位土壤和環(huán)境健康專(zhuān)家看來(lái)，上述說(shuō)法有些荒誕。“標準是按一套規范合理制定出來(lái)的，中國多數地方能做到，標準就是合理的。不能因為湖南一地就改標準。”一位受訪(fǎng)的環(huán)境健康專(zhuān)家說(shuō)。
誰(shuí)擔責，誰(shuí)出錢(qián)
2011年起，國家財政在全國范圍內陸續支持了一系列污染耕地修復試點(diǎn)項目。2014年4月啟動(dòng)的湖南長(cháng)株潭地區污染耕地治理修復試點(diǎn)，更是創(chuàng )下一次性投資11.5億元的中央預算記錄。
數億畝的污染耕地治理修復規模，國家能否承擔得起，又是否應當由國家財政來(lái)承擔？
業(yè)界估計，中國未來(lái)土壤修復市場(chǎng)將達到萬(wàn)億元的規模。如果單靠中央和地方財政來(lái)為土壤修復市場(chǎng)埋單，國力無(wú)法承擔。
針對歷史遺留污染場(chǎng)地，特別是工業(yè)危廢填埋場(chǎng)、露天化工廢物傾倒場(chǎng)地和回收利用拆解場(chǎng)地，美國自1980年起，通過(guò)《超級基金法》等一系列法律，逐漸搭建起污染場(chǎng)地管理框架。
根據《超級基金法》，污染者需要為場(chǎng)地修復行動(dòng)付費。針對責任方，超級基金建立了嚴格、連帶和具有追溯力的法律責任。這意味著(zhù)，不論潛在責任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，或污染行為在發(fā)生時(shí)是否違法，潛在責任方都需為場(chǎng)地污染負責。
當污染者暫時(shí)不明或資金無(wú)法立即到位時(shí)，超級基金由美國環(huán)境保護局先行支付修復費用，再通過(guò)訴訟等方式向責任方索回。所以，雖然超級基金看似由國家籌資來(lái)修復污染場(chǎng)地，其遵循的依舊是“污染者付費原則”。
早在2010年，世界銀行就在其發(fā)布的《中國污染場(chǎng)地的修復與再開(kāi)發(fā)的現狀分析》中指出，中國在污染土地防治以及污染土地再開(kāi)發(fā)方面的法律法規尚不完善，相關(guān)規范僅散見(jiàn)于一般性環(huán)境保護法規中，規定籠統，難以明確界定利益相關(guān)方之間的法律責任和義務(wù)。
污染者責任機制缺失的狀況至今仍未得到改變。財新記者獲悉，立法者目前有意在《土壤污染防治法》中明確“污染者付費原則”，但立法進(jìn)程仍在進(jìn)行之中。
現在的中國與30多年前的美國面臨著(zhù)相似的問(wèn)題。即便污染者付費原則被確定下來(lái)，許多“歷史遺留”的污染耕地已難尋責任方。許多早年的污染企業(yè)，要么倒閉，要么產(chǎn)權發(fā)生更迭，已很難追尋。這其中，又有不少已負債累累的老牌國有企業(yè)，追究污染責任與國家財政支付修復資金，更像是左口袋掏右口袋，責任難分。
“政府本來(lái)想親力親為解決好這些事情，但既當裁判員又當運動(dòng)員，并沒(méi)能把行事規則建立起來(lái)。”高勝達說(shuō)，這看起來(lái)像是政府在做工作，但實(shí)際上也是變相的不負責任，“如果政府不能建立起防火墻，不能解除未來(lái)繼續發(fā)生污染的可能性，繼續任由這些事情發(fā)生，政府只能一直兜底。”
政策雖不清晰，資本已經(jīng)行動(dòng)。根據此前發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元。此后短短兩三年內，宣稱(chēng)從事土壤修復業(yè)務(wù)的新企業(yè)如雨后春筍般出現。
多位研究者指出，土壤修復無(wú)疑需加大投資，但在頂層設計、商業(yè)模式、融資模式和工程技術(shù)路線(xiàn)規范不明確的情況下，光靠加大投資并不能解決問(wèn)題。
“土壤污染嚴重，中央說(shuō)要解決，公眾也盼望解決，但是怎么解決？現在管理方式、修復方式等都缺乏經(jīng)驗，政府、公眾、專(zhuān)家、市場(chǎng)等各方面都還沒(méi)準備好，就突然來(lái)了一場(chǎng)戰役。”高勝達說(shuō)。
“這里還有個(gè)風(fēng)險，土壤污染光修復土不行，上游的污染源是否將繼續排污？如果污染源繼續排污，是不是要繼續修復？”他認為，當務(wù)之急是對污染耕地進(jìn)行“新老劃斷”。對于歷史遺留污染，暫時(shí)找不到污染者的，可以借鑒“超級基金”，由國家掏錢(qián)進(jìn)行修復；對于仍在排放的企業(yè)，國家應當設立更嚴格的排放、監管、驗收標準，嚴防新增污染。如果不能用嚴刑峻法規范現有生產(chǎn)企業(yè)的排污行為，威脅耕地健康的達摩克利斯之劍依舊高懸。
陳同斌等學(xué)者贊同“新老劃斷”觀(guān)點(diǎn)，認為這是當前現實(shí)可行的一條道路。
值得期待的是，3月18日，環(huán)保部常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，該計劃目前已上報國務(wù)院，環(huán)保部稱(chēng)年內可以向社會(huì )發(fā)布。
據當天的會(huì )議報道，計劃提出，依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護，堅決切斷各類(lèi)土壤污染源，實(shí)施農用地分級管理和建設用地分類(lèi)管控以及土壤修復工程。該計劃的目標是，到2020年，中國農用地土壤環(huán)境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制。
