大連市環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 黃錫軍 于力

    自2003年，環(huán)保部、鐵道部等六部門(mén)聯(lián)合對新建青藏鐵路、西氣東輸等13個(gè)國家重點(diǎn)工程開(kāi)展施工期環(huán)境監理工作以來(lái)，環(huán)境監理從無(wú)到有，至今已有8年時(shí)間。在這8年里，遼寧省環(huán)保廳積極探索、勇于開(kāi)拓，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，通過(guò)反復地“實(shí)踐—總結”，已經(jīng)初步建立起有效且規范化的環(huán)境監理制度，培養了大批專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境監理隊伍。環(huán)境監理工作在港口、鐵路、交通、石化、機械、冶金等多個(gè)行業(yè)均取得了突出的成績(jì)。遼寧省環(huán)境監理工作的開(kāi)展走在了全國的前列，遼寧的環(huán)境監理單位也已經(jīng)“走出遼寧，走向全國”。
    但是，迄今為止環(huán)境監理的收費卻沒(méi)有一個(gè)統一的標準。造成了在項目環(huán)境監理招、投標的過(guò)程中，建設單位為了節省經(jīng)費，不顧質(zhì)量，單純壓低環(huán)境監理費用；環(huán)境監理單位為了中標，不考慮成本，一味降低報價(jià)等不正常的市場(chǎng)行為，嚴重制約了環(huán)境監理事業(yè)的健康發(fā)展。過(guò)低的收費導致了環(huán)境監理單位因薪資問(wèn)題而無(wú)法吸引高水平、高智能人才加入，同時(shí)也導致了有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大量流失。過(guò)低的收費導致了監理工作水平的下降，而無(wú)法為企業(yè)提供足夠的技術(shù)支持與服務(wù)，同時(shí)企業(yè)也會(huì )輕視環(huán)境監理的作用。過(guò)低的費用使環(huán)境監理企業(yè)難以盈利，甚至要靠其他業(yè)務(wù)來(lái)填補虧損，并因此失去發(fā)展動(dòng)力。另一方面，部分不實(shí)行公開(kāi)招標的項目，環(huán)境監理單位利用與建設單位的信息不對等漫天要價(jià)，傷害了企業(yè)的信任，損害了行業(yè)的整體形象。諸多因素將嚴重阻礙環(huán)境監理事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上助長(cháng)了行業(yè)不正之風(fēng)。多年的實(shí)踐已經(jīng)驗證，環(huán)境監理是完善我國環(huán)評制度的一項重要舉措，有效地填補了從環(huán)評到項目驗收之間的管理空白，是一項利國利民，造福后代的事業(yè)。為了保證其健康發(fā)展，維護建設單位和環(huán)境監理單位的權益，建立合理的環(huán)境監理收費標準是十分必要的。

一、現階段環(huán)境監理收費的幾種形式

   隨著(zhù)環(huán)境監理工作在遼寧的開(kāi)展，各單位也都在探索合理的收費形式，現階段環(huán)境監理主要的收費形式大概有以下三種：

   1.按照環(huán)境影響報告書(shū)中所列的環(huán)境監理費用收費。環(huán)評單位大多會(huì )以項目的總投資額為基礎，環(huán)境監理費用取一定百分比來(lái)計算。環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)一經(jīng)上級行政主管部門(mén)批準，即成為具有法律效力的文件。報告書(shū)中所列的環(huán)境監理費用被視為同樣得到了上級行政主管部門(mén)的認可，可視作該項目環(huán)境監理費用的政府指導價(jià)格。

   2.參考工程監理收費標準進(jìn)行收費。工程監理1988年開(kāi)始試點(diǎn)，1992年制定了相應的收費標準，2007年國家發(fā)改委、建設部又對其進(jìn)行了修訂和完善，使得其收費更趨合理。從工程監理單位轉型的環(huán)境監理單位偏向于使用此收費形式。

   3.采用類(lèi)似于工程施工承包合同的成本加利潤加稅金加權的方法，以監理時(shí)間（工期）為計算依據，以費用構成分析表的形式進(jìn)行收費。這種收費方式將環(huán)境監理費用分為四部分：直接成本、間接成本、稅金、利潤。環(huán)境監理費構成分析表如下

二、現存收費形式的優(yōu)缺點(diǎn)

   筆者對以上三種收費形式進(jìn)行了認真仔細的研究，發(fā)現每一種收費形式均有其獨自的特色和優(yōu)勢，同時(shí)也存在著(zhù)不足。在此筆者僅以自身在一線(xiàn)工作的經(jīng)驗和淺薄的閱歷，談一談個(gè)人的見(jiàn)解，不當之處還請專(zhuān)家領(lǐng)導予以指正。

   1.按照環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)所列費用進(jìn)行收費，其最大的特點(diǎn)是“這種收費方式是具有法律依據的”，同時(shí)也符合《中華人民共和國價(jià)格法》中對“重要的公益性服務(wù)價(jià)格“的要求。

   這種收費形式特點(diǎn)鮮明，但存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。

   ①環(huán)評單位在編制環(huán)境影響評價(jià)報告時(shí)，一般情況下會(huì )在環(huán)保投資表里直接給出一個(gè)環(huán)境監理費用的總價(jià)。對這種僅羅列了收費價(jià)格，而缺乏價(jià)格制定方法、依據的做法，自然會(huì )引起建設單位的反感甚至是抵制。建設單位經(jīng)常會(huì )提出“亂收費”的疑問(wèn)，加上部分環(huán)境監理單位技術(shù)能力不足、責任心不強，對環(huán)境監理工作的開(kāi)展會(huì )造成巨大的負面影響。

   ②方法過(guò)于簡(jiǎn)單，容易忽略項目復雜程度、工期等諸因素的影響。環(huán)境監理單位承擔的風(fēng)險也比較大。

   2.工程監理的收費標準是在多年實(shí)踐的基礎上，經(jīng)過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及行業(yè)組織經(jīng)過(guò)深入的調研、多次論證修改、測算復核、專(zhuān)家審議，并在廣泛征求建設單位及監理單位意見(jiàn)的基礎上最終形成的。根據項目專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、復雜程度、高程等基本特征設定不同的調整系數，收費標準科學(xué)、客觀(guān)，非常值得環(huán)境監理借鑒。

   這種生搬硬套的收費形式存在兩個(gè)嚴重的問(wèn)題。

   ①環(huán)境監理專(zhuān)業(yè)性很強，針對性也很強，無(wú)法用工程監理的調整系數來(lái)簡(jiǎn)單代替。

   ②容易給建設單位傳遞錯誤的信息，工程監理可以替代環(huán)境監理。

   3.第三種方法表面上看，比較完善、合理。直接成本、間接成本清清楚楚，稅金及利潤明明白白。但完全是套用工程施工定額的收費方法，基于環(huán)境監理所提供的是技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，在本質(zhì)上有別于建筑施工所提供的產(chǎn)品，兩者差別是顯而易見(jiàn)的。

   這種收費方法在工作的開(kāi)展及監理費用的支付上會(huì )留下隱患。項目不同階段需要配置的監理人員數量，車(chē)輛及工、器具的使用，采樣檢測等方面會(huì )隨不同監理單位技術(shù)能力的不同存在差異。在核定環(huán)境監理人員數量和環(huán)境監理人員實(shí)際發(fā)生的費用方面，建設單位和環(huán)境監理單位也難免產(chǎn)生分歧。無(wú)形之中會(huì )引起建設單位對環(huán)境監理單位的質(zhì)疑，影響工作的開(kāi)展，同時(shí)費用界定不清會(huì )影響項目完成后尾款的回收。

三、我單位采用的收費方式

   我單位參考相關(guān)的文件、法規，結合自身的工作經(jīng)驗制訂了一種新的收費方式作為本單位的內部收費標準。在此做以介紹，希望能起到拋磚引玉的作用。

   1.考慮項目的規模，監理收費以估算投資額為基礎，將基準價(jià)格分為6個(gè)不同的檔次。

   2.針對環(huán)境監理工作在項目不同階段工作難度以及工作量的差別，對環(huán)境監理4個(gè)階段的收費進(jìn)行細分。以我單位已完成的項目為參考樣本，對需要投入的人力、物力進(jìn)行統計，結合大連市2010年度的社會(huì )平均工資初步計算出每個(gè)階段的基準價(jià)格。

   3.根據不同行業(yè)，環(huán)境監理工作的開(kāi)展難度不同，將其粗分為三個(gè)層次。并以行業(yè)系數的方式對基準價(jià)格進(jìn)行調整。

   4.根據項目的服務(wù)期限、敏感程度、污染程度的不同，以調整系數的方式對基準價(jià)格進(jìn)行調整。

   具體公式及收費參考值如下：

環(huán)境監理總費用=基準價(jià)格×行業(yè)系數×計價(jià)系數

計價(jià)系數表1

計價(jià)系數表2

   環(huán)境監理是建設項目貫徹環(huán)境保護“三同時(shí)”制度的有力保障，我單位環(huán)境監理收費是以國家計委、國家環(huán)境保護總局《關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格［2002］125號）收費標準為基本框架的，同時(shí)兼顧項目行業(yè)特征、污染程度、周?chē)�敏感點(diǎn)分布以及環(huán)境監理服務(wù)期限、工作量等。本項收費辦法在本單位已實(shí)行了近一年，得到了大部分建設單位的認可。當然在樣本有限的情況下，基本價(jià)、調整系數的取值也有待于改進(jìn)。以下列舉一個(gè)我單位在實(shí)際工程中的報價(jià)情況。

   某房地產(chǎn)項目位于大連市某海濱，周邊為未開(kāi)發(fā)荒地，計劃投資5億元人民幣，建設期一年半。

項目環(huán)境監理報價(jià)單

   環(huán)境監理總費用=32×0.64×0.8=16.384萬(wàn)元。

   “十二五”規劃綱要中明確提出了綠色發(fā)展、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )這一未來(lái)發(fā)展的目標。環(huán)境監理作為一個(gè)新生事物，需要上級行政主管部門(mén)的大力支持，同時(shí)也需要全體業(yè)者的共同努力。希望我們的工作能為祖國的環(huán)保事業(yè)貢獻一份綿薄之力。

    筆者在成文的過(guò)程中參考了大量的法律法規、文獻資料在此一并感謝。

參考文獻

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