山東省環(huán)境保護“十一五”規劃

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一、回顧與展望

　�。ㄒ唬�“十五”環(huán)境保護工作進(jìn)展情況。“十五”期間，省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護工作，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以生態(tài)省建設為平臺，采取一系列重大舉措，在經(jīng)濟持續快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　生態(tài)省建設第一階段任務(wù)順利完成，累計創(chuàng )建了15個(gè)國家環(huán)境保護模范城市，建成了我國第一個(gè)環(huán)保模范城市群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”系統推進(jìn)模式已經(jīng)形成，國家將山東作為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)��；積極解決結構性污染，關(guān)閉了69家5萬(wàn)噸以下不穩定達標草漿生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰了所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線(xiàn)和35條10萬(wàn)噸以下水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)，搬遷了一批位于城區的重污染企業(yè)；加強污染綜合防治，積極開(kāi)展流域綜合治理和二氧化硫（SO2）專(zhuān)項治理，以南水北調東線(xiàn)匯水流域和“兩湖一河”為重點(diǎn)，按照“治、用、保”并舉策略，對45條重點(diǎn)河流實(shí)施了綜合治理，對19家重點(diǎn)電廠(chǎng)的41臺機組實(shí)施了脫硫工程；注重完善地方法規標準體系，修訂出臺了6件地方性法規、2件政府規章，發(fā)布了9項地方性污染物排放標準；強化監管能力建設，加大執法力度，開(kāi)展了“整頓違法排污保障群眾健康”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，對5726家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，處理相關(guān)責任人104人；實(shí)施“山東數字環(huán)保工程”，建設環(huán)境監控系統，提高了對環(huán)境突發(fā)性事件的應急響應處置能力；注重科技引領(lǐng)，擴大了國際合作，建立了“政產(chǎn)學(xué)研”環(huán)境保護科技合作機制，科技投入比“九五”同期增加了346%；2005年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值410億元，占GDP的2.22%，比2000年增加了223億元；加強環(huán)境信息公開(kāi)，在全國率先發(fā)布17城市空氣質(zhì)量預報和日報、重點(diǎn)流域水質(zhì)月報，定期公布17市主要河流跨界斷面水質(zhì)；建立公眾參與機制，各級領(lǐng)導和人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟理念和環(huán)境意識明顯提高，節約資源、保護環(huán)境的社會(huì )氛圍已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）“十五”計劃完成情況。根據“十五”計劃終期評估，在GDP上升了116%的情況下，全省主要污染物排放總量有較大幅度減少，城市環(huán)境基礎建設明顯加強，環(huán)境監管體系得到建立，環(huán)境保護投資大幅度增加。“十五”計劃確定的8類(lèi)21項主要指標有19項如期完成。

　　1.6項主要污染物排放總量指標完成4項，SO2和煙塵未完成計劃。2005年主要污染物SO2、COD、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放量分別為200.28萬(wàn)噸、77.02萬(wàn)噸、8.43萬(wàn)噸、61.85萬(wàn)噸、37.33萬(wàn)噸和0.14萬(wàn)噸，除SO2、煙塵未完成計劃外，其余4項分別比2000年下降22.9%、26.2%、49.9%、90.0%，環(huán)境污染總體上得到控制。

　　2005年，全省環(huán)境質(zhì)量得到改善。17個(gè)設區城市有15個(gè)達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，比2000年增加了11個(gè)。“十五”期間河流總體水質(zhì)呈好轉趨勢。省控50條河流116個(gè)斷面中，Ⅰ～Ⅳ類(lèi)斷面（水質(zhì)較好）2005年比2000年上升了24.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面（水質(zhì)較差）2005年比2000年下降了26個(gè)百分點(diǎn)。我省近岸海域主要以清潔和較清潔海域為主，全省海域未達清潔海域水質(zhì)標準的面積約11380平方公里，未清潔面積明顯減少。

　　2.10項污染防治指標全部完成。建設項目環(huán)境影響評價(jià)執行率、“三同時(shí)”合格執行率、城市污水集中處理率、城市氣化率、城市熱化率、城市垃圾無(wú)害化處理率、放射性污染事故處理率、放射性廢物收貯率、新建伴有輻射的項目環(huán)境影響評價(jià)執行率、新建伴有輻射的項目“三同時(shí)”合格執行率等10項指標均按期完成。

　　3.3項生態(tài)保護與建設指標全部完成。自然保護區和生態(tài)功能保護區占國土面積的比例達到11.2%，森林覆蓋率達到24%，城市建成區綠化覆蓋率為36.97%，分別超出“十五”計劃1.2個(gè)、4個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.2項環(huán)境管理能力指標全部完成。“十五”期間累計環(huán)境保護投資1177.83億元，比“九五”期間增長(cháng)了2倍；環(huán)境保護投資占同期GDP的比例由“九五”期間的1.1%增加到1.77%。

　�。ㄈ�）機遇與挑戰。“十一五”既是我省經(jīng)濟社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道，經(jīng)濟增長(cháng)方式由“環(huán)境換取”向“環(huán)境優(yōu)化”轉型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現環(huán)境質(zhì)量重大改善的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)十分艱巨。機遇和挑戰并存，必須清醒認識，正確把握，站在新起點(diǎn)，實(shí)現新發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，把環(huán)境保護擺到更加突出的戰略位置，指明了新形勢下的前進(jìn)方向，為環(huán)境保護工作創(chuàng )造了難得的歷史機遇。省委、省政府高度重視環(huán)境保護，突出加快生態(tài)省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉變，扎實(shí)推進(jìn)流域污染綜合治理，始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，為環(huán)境保護工作創(chuàng )造了有利條件。各級黨委、政府環(huán)境意識不斷提高，工作力度不斷加大。廣大人民群眾主動(dòng)參與能力不斷增強，為環(huán)境保護工作創(chuàng )造了堅實(shí)基礎。工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的加快，環(huán)境友好的經(jīng)濟政策的逐步出臺，法制體系的不斷完善，科技自主創(chuàng )新能力的不斷增強，對環(huán)境保護支撐力度進(jìn)一步加大。

　　我省經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快，污染物排放量大，環(huán)境容量小，人口密度高。未來(lái)5年，我省GDP仍將以年均10%左右的速度增長(cháng)，快速發(fā)展所導致的能源、資源短缺的矛盾進(jìn)一步加劇，排污總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，突發(fā)性環(huán)境事件增多，重點(diǎn)流域區域污染防治任務(wù)更加艱巨，環(huán)境監管能力與職責要求的差距明顯，人民群眾對良好環(huán)境的需求更加迫切。經(jīng)濟長(cháng)期快速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現，環(huán)境污染呈現出結構型、壓縮型、復合型的新特點(diǎn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰。

　　二、指導思想、原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，加快實(shí)現保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重，實(shí)現環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。以生態(tài)省建設為平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，統籌城市與農村環(huán)境保護，堅持以污染綜合防治為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善環(huán)境法制，強化監管體制，確保環(huán)境安全。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　�。ǘ�）指導原則。

　　1.科學(xué)發(fā)展，同步共贏(yíng)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持節約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現可持續的科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展中落實(shí)保護，在保護中促進(jìn)發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。

　　2.綜合決策，環(huán)境優(yōu)先。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，根據資源稟賦和環(huán)境承載力，實(shí)施不同的區域發(fā)展政策。按照“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)”的基本要求，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設規劃和建設項目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據。強化環(huán)境保護在資源配置、轉變增長(cháng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、保障環(huán)境安全、維護社會(huì )穩定、建設和諧社會(huì )等方面的宏觀(guān)調控職能。

　　3.預防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環(huán)境保護拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費等領(lǐng)域，全過(guò)程防治污染。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題，逐步實(shí)現向環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì )和諧的轉變。

　　4.改革創(chuàng )新，加強監管。堅持政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，探索環(huán)境監管新思路。運用現代科技手段實(shí)施監控，提供決策的科學(xué)依據，突出環(huán)境規劃，抓好總量控制，加強環(huán)境評價(jià)，強化執法監督，嚴格環(huán)境標準，落實(shí)實(shí)績(jì)考核，推進(jìn)信息發(fā)布，推動(dòng)環(huán)境保護主動(dòng)參與、事前控制、積極防治，確保全省環(huán)境安全。

　　5.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。解決制約經(jīng)濟發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問(wèn)題，把污染防治作為環(huán)境保護工作的重中之重，把飲用水安全作為環(huán)境保護工作的重中之首，著(zhù)力推進(jìn)水、空氣、土壤、輻射環(huán)境污染防治和危險廢物安全處置工作，全面改善重點(diǎn)流域、區域、海域的環(huán)境質(zhì)量。

　�。ㄈ�）總體目標。到2010年，基本完成生態(tài)省建設中期階段目標任務(wù)，城鄉環(huán)境面貌明顯改觀(guān)。在全省GDP年均增長(cháng)10%左右的同時(shí)，全省單位GDP能耗比2005年降低22%左右，主要污染物排放量削減16%以上。60%以上的水體達到水功能區劃和水環(huán)境功能區劃標準，17個(gè)設區城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標準的天數達到全年的90%以上，危險廢物安全處置率達到95%，廢棄放射源安全收貯處置率達到100%。建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系和完備的環(huán)境執法監督體系，完善科學(xué)長(cháng)效的環(huán)境管理機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又快又好地發(fā)展。

　�。ㄋ模┮巹澲笜�。

　　1.環(huán)境質(zhì)量指標。

　�。�1）水環(huán)境。

　　——水功能區和地表水環(huán)境功能區達標率≥60%，國控斷面達標率75%，其中南水北調山東段控制斷面達標率100%；

　　——17城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率98%，其中重點(diǎn)城市達標率100%；

　　——近岸海域環(huán)境功能區達標率90%。

　�。�2）空氣環(huán)境。

　　——17城市全年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標準的天數均大于328天（占全年天數的90%）。

　�。�3）輻射環(huán)境。

　　——輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內。

　　2.污染防治指標。

　�。�1）總量控制。

　　——二氧化硫排放總量控制在160.2萬(wàn)噸；

　　——化學(xué)需氧量排放總量控制在65.5萬(wàn)噸。

　�。�2）污染治理。

　　——危險廢物安全處置率95%，廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%；

　　——城市污水集中處理率65%，其中環(huán)保模范城市污水集中處理率80%，南水北調沿線(xiàn)城市污水集中處理率75%；

　　——全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率65%；

　　——火力發(fā)電（熱電）行業(yè)脫硫項目建設率100%。

　�。�3）污染預防。

　　——工業(yè)用水重復利用率75%；

　　——工業(yè)固體廢物綜合利用率86%；
　　
　　——城市再生水利用率20%；

　　——單位GDP化學(xué)需氧量排放量控制在2.18千克／萬(wàn)元；
　
　　——單位GDP二氧化硫排放量控制在5.34千克／萬(wàn)元；

　　——單位GDP水耗控制在125m3／萬(wàn)元；

　　——農用化肥使用強度（折純）控制在300千克／公頃。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護指標。

　　——國家級自然保護區全部達到規范化建設要求；

　　——受保護土地面積占國土面積的13%；

　　——城市人均公共綠地面積14m2；

　　——森林覆蓋率28%。

　　4.環(huán)境管理能力指標。

　　——“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3%；

　　——重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控設施建成率100%；

　　——環(huán)境監測站標準化建設達標率100%；

　　——各級環(huán)境監察機構標準化建設達標率100%。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┮园l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。加大結構調整力度，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴(lài)度。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場(chǎng)準入條件，嚴格控制新開(kāi)工項目，堅決制止盲目投資和低水平重復建設。淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品。

　　大力推進(jìn)節能降耗，在生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域節約資源，減少自然資源和能源的消耗。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)節能降耗工作，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴重、不能穩定達標的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，加強煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和重點(diǎn)企業(yè)強制性審核工作，對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行社會(huì )公示制度。建立清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，在全省培育100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，倡導綠色消費，率先實(shí)施政府機關(guān)綠色辦公和綠色采購。

　　制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃，進(jìn)一步完善具有山東特色的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合體系，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)3個(gè)層面，按生產(chǎn)、消費、分解和再生產(chǎn)4個(gè)環(huán)節全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。進(jìn)一步創(chuàng )新政策，引導企業(yè)自覺(jué)走新型工業(yè)化道路，建設300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)，加快構建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟“小循環(huán)”模式。以行業(yè)為單元，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構性調整和重新布局，構建以煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為先導的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設30個(gè)生態(tài)工業(yè)園區，組建區域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò )，初步建立行業(yè)和園區的循環(huán)經(jīng)濟“中循環(huán)”模式。以區域社會(huì )為單元，根據地方環(huán)境資源優(yōu)勢和區域功能定位及未來(lái)發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。在日照、東營(yíng)、淄博、臨沂等市進(jìn)行區域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，努力構建循環(huán)經(jīng)濟型社會(huì )的區域“大循環(huán)”模式。

　　大力發(fā)展可再生能源，重視風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，不斷提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結構中的比例。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，加大廢電器、廢汽車(chē)和其他工業(yè)廢物的資源化、無(wú)害化、再利用的力度。積極發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農村清潔能源，到2010年，新建農村戶(hù)用沼氣180萬(wàn)戶(hù)，大中型沼氣工程3300個(gè)，力爭全省20%的農戶(hù)用上清潔能源。

　�。ǘ�）以飲用水安全和“兩湖一河”流域水污染防治為重點(diǎn)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。將保障飲用水安全作為水污染防治的重中之重。2006年，全省開(kāi)展飲用水源地保護區普查，科學(xué)合理地劃定和調整飲用水源地保護區。修改完善飲用水源保護區規劃，加強核心保護區和緩沖區的保護，在集中式飲用水源保護區內禁止設立排污口，2007年前關(guān)閉現有的直接排污口。制定并實(shí)施地下飲用水源地水質(zhì)保護規劃，建立完善地下飲用水源地環(huán)境管理體系，清理并逐步關(guān)停地下飲用水源保護區內排污單位。劃定村鎮集中式飲用水源保護地，加強對農村飲用水源地污染防治監管。建立飲用水源安全預警制度，構建污染來(lái)源、水質(zhì)安全和水廠(chǎng)三位一體的飲用水源安全預警體系。定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監測信息，大、中型城市（20萬(wàn)以上人口）建立水源地水質(zhì)旬報制度，其他集中式水源地實(shí)施季報制度。實(shí)施飲用水源地在線(xiàn)監測工程，加強飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機污染物的監控，集中式飲用水源地每年進(jìn)行2次水質(zhì)全分析監測。

　　以“兩湖一河”碧水行動(dòng)計劃為突破口，全面實(shí)施污染源治理和穩定達標工程、中水截蓄導用和生態(tài)修復與保護工程，完成214個(gè)工業(yè)點(diǎn)源綜合治理項目、47個(gè)中水截蓄導用和27個(gè)人工濕地試點(diǎn)工程，逐步修復南四湖、東平湖濕地生態(tài)系統。嚴格執行《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》，嚴禁向南水北調干線(xiàn)排放污水，干線(xiàn)大堤外15km范圍內所有排放污水的單位COD排放濃度必須低于60mg／l，氨氮濃度低于10mg／l。17個(gè)設區城市要按照流域綜合治理要求確定水污染治理重點(diǎn)，確保轄區內的每條重點(diǎn)河流（河段）水質(zhì)得到明顯改善。

　　到2007年，南水北調東線(xiàn)工程27個(gè)控制單元水環(huán)境質(zhì)量達到調水水質(zhì)要求，實(shí)現“清水廊道”目標。到2010年，省轄海河流域內50%以上的水體達到水功能區和水環(huán)境功能區標準，水質(zhì)改善區各控制斷面基本無(wú)超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準水體。小清河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，干流基本無(wú)COD超過(guò)40mg／l水體。

　　加快污水處理和再生水利用工程建設。全省所有縣（市）至少建成一處污水處理廠(chǎng)，重點(diǎn)建設125個(gè)污水處理廠(chǎng)、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。2010年，全省新增污水處理能力300萬(wàn)噸／日，城市污水集中處理率不低于65%，環(huán)保模范城市污水集中處理率不低于80%，南水北調沿線(xiàn)城市污水集中處理率不低于75%，城市再生水利用率不低于20%。新開(kāi)發(fā)區域要同步配套建設污水管網(wǎng)，所有已建、新建污水處理廠(chǎng)必須同步建設污水管網(wǎng)、污泥處理和除磷脫氮設施。加強污泥處置設施和污泥綜合利用示范工程建設。所有污水處理廠(chǎng)必須安裝在線(xiàn)監測設施。

　　提高工業(yè)用水重復利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭、輕工等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現廢水資源化，減少污水排放或實(shí)現零排放。缺水地區要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目。到2010年，工業(yè)用水重復利用率達到75%。

　　組織7個(gè)試點(diǎn)縣（市）及小清河沿線(xiàn)各級政府編制并實(shí)施行政轄區（廠(chǎng)區）廢水減排、限排、禁排規劃，到2010年，基本實(shí)現小清河沿線(xiàn)非汛期污水資源化目標。

　�。ㄈ�）以削減二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。以電廠(chǎng)脫硫為重點(diǎn)，加大二氧化硫削減力度，同時(shí)，抓好水泥等重污染行業(yè)結構調整和技術(shù)改造工程，減輕粉塵污染，進(jìn)行城市綜合整治，降低揚塵和機動(dòng)車(chē)尾氣污染。加強對排放大氣污染物的工藝和設備的在線(xiàn)監控，嚴防環(huán)境污染事故。

　　嚴格控制在主要城市及市郊新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)。燃煤電廠(chǎng)（含熱電廠(chǎng)和企業(yè)自備熱電廠(chǎng)）建設并運行脫硫設施，安裝煙氣在線(xiàn)監測裝置，開(kāi)展氮氧化物前期研究，逐步建設氮氧化物脫除裝置。位于大中城市及近郊電廠(chǎng)的燃煤機組，在2008年底之前建成并運行脫硫設施。電力行業(yè)脫硫率達到80%以上，非電力行業(yè)脫硫率達到40%以上。制定電廠(chǎng)脫硫推進(jìn)政策，對提前完成任務(wù)的給予獎勵。

　　加大水泥行業(yè)結構調整和污染防治力度，到2007年底，淘汰10萬(wàn)噸以下立窯生產(chǎn)線(xiàn)；到2008年底，10萬(wàn)噸以上的水泥生產(chǎn)線(xiàn)必須達標排放，否則不得生產(chǎn)。取締位于自然保護區、省級以上生態(tài)功能保護區、風(fēng)景名勝區和重要交通干線(xiàn)兩側可視范圍等區域內的小型建材企業(yè)（采石、石灰窯等）。繼續抓好電力、煤炭、冶金、有色金屬、石油化工和建材行業(yè)的大氣污染源控制，將削減PM10以下細微顆粒污染物作為塵污染防治的重點(diǎn)，對冶金、建材、化工等重污染行業(yè)開(kāi)展新一輪的除塵改造，推廣使用高效布袋除塵設施，工業(yè)爐窯優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)。

　　加大城區工業(yè)大氣污染源搬遷力度，建立人口稠密區高污染燃料禁燃區，設立重點(diǎn)區域煙塵控制區。加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，建立網(wǎng)絡(luò )化、標準化、規范化的機動(dòng)車(chē)污染物排放監測體系，嚴禁排放不達標的車(chē)輛上路行駛，堅決淘汰污染嚴重的車(chē)輛。加強城市揚塵污染防治，制定城鎮工程施工現場(chǎng)環(huán)境管理的相關(guān)規定，推行文明施工。

　�。ㄋ模┮赞r村環(huán)境整治為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。全面實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃。以農村環(huán)境優(yōu)化美化為目標，積極推進(jìn)環(huán)境保護和村莊整治。到2010年，力爭全省村鎮綠化率達到35%以上，農村衛生廁所普及率達到80%，30%以上的行政村主要街道實(shí)現硬化、綠化和美化。加強農村污染治理，建設農村生活垃圾處理、糞便收集設施，有條件的鄉鎮建設污水處理廠(chǎng)與垃圾處理場(chǎng)。實(shí)施農業(yè)“兩減三保”（減少農藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動(dòng)計劃，引導農民科學(xué)使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農藥。鼓勵秸稈還田和綜合利用，加快機械化秸稈還田、秸稈氣化、固化成型、青貯氨化、發(fā)電、養畜等綜合利用技術(shù)推廣步伐，嚴格實(shí)行秸稈禁燒。切實(shí)解決農地膜污染問(wèn)題，加快開(kāi)發(fā)應用降解膜，鼓勵并推廣農膜回收利用，有效控制白色污染。搞好規�；�畜禽養殖場(chǎng)的廢水廢物處理，實(shí)施規�；�養殖治污示范工程，努力降低養殖污染。積極推進(jìn)鄉村工業(yè)結構調整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，努力降低污染物排放。嚴防城市污染向農村轉移，堅決制止在農村建設高耗能、高污染項目。2010年省轄淮河、海河、黃河流域完成農業(yè)面源綜合治理項目30個(gè)。

　　開(kāi)展全省土壤污染現狀調查和評價(jià)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測制度，制訂土壤污染防治規劃。進(jìn)行典型地區土壤污染成因調查、區域土壤污染風(fēng)險評價(jià)與安全區劃，明確全省土壤污染優(yōu)先控制區域及控制對象。選取典型持久性有機污染物和重金屬污染耕地開(kāi)展污染土壤修復示范工程。搬遷企業(yè)必須做好原廠(chǎng)址土壤修復工作。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，對主要糧食產(chǎn)地和菜籃子工程基地嚴格控制污水灌溉，確保食品環(huán)境安全。

　�。ㄎ澹┮詮娀�生態(tài)保護為重點(diǎn)，促進(jìn)人與自然相和諧。以湖區、庫區、濕地、草地，重要水源地和涵養區，以及山區丘陵等自然生態(tài)系統的保護與建設為重點(diǎn)，構建生態(tài)安全屏障。編制實(shí)施山東省自然保護區和生態(tài)功能保護區保護與建設規劃，建立一批自然保護區、重要生態(tài)功能區、生態(tài)示范區和森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區。開(kāi)展生態(tài)效益評估，建立完善相應管理機構。在重要濕地、主要河流源頭區、水源地、防風(fēng)固沙區等區域建立生態(tài)功能保護區，重點(diǎn)建立完善濟南南部山區、南四湖和東平湖濕地、黃河三角洲生態(tài)功能保護區。加強旅游區的生態(tài)保護。

　　重點(diǎn)開(kāi)展礦山、取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區、大型項目建設區、水土流失、沙化、鹽漬化等生態(tài)脆弱區、地質(zhì)災害毀棄地和塌陷地等退化區，以及萊州灣、膠州灣、黃河口等區域的生態(tài)保護和修復工作。2007年前關(guān)閉城市規劃區、重要交通干線(xiàn)兩側以及風(fēng)景名勝區可視范圍內的露天采礦點(diǎn)，使現有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區生態(tài)恢復治理率達到20%以上，新增礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區生態(tài)治理率達到80%以上。以小流域治理為著(zhù)力點(diǎn)，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。強化沿河、沿湖、沿海生態(tài)防護林帶。維護區域水生態(tài)系統平衡，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴格控制地下水開(kāi)采，禁止在地下水嚴重超采區新建取用地下水的供水設施。

　　加強生物多樣性保護，保護本地特有物種。強化外來(lái)物種和轉基因生物體的生態(tài)影響監控，建立外來(lái)物種和轉基因生物的監管和應急機制。

　　深化生態(tài)省建設，深入開(kāi)展環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、文明生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區、綠色學(xué)校等多層次的生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)，到2010年，全省基本建成4個(gè)生態(tài)市、40個(gè)生態(tài)縣（市、區），8個(gè)設區城市達到環(huán)保模范城市標準要求。

　�。�六）以危險廢物安全處置為重點(diǎn)，加強固體廢物管理。建立健全危險廢物安全處置體系，在全省建成3處區域危險廢物處置中心和17處醫療廢物集中處置設施。在17個(gè)設區城市各建設1處危險廢物收集轉運站，建成危險廢物收集貯運網(wǎng)絡(luò )體系。加大對重點(diǎn)企業(yè)危險廢物處置設施的抽查、監督力度，限期整改不符合要求的設施，對新建設施嚴格按標準審定，提高焚燒工藝尾氣處理水平和填埋工藝防滲及滲濾液處理水平。鼓勵企業(yè)綜合利用所產(chǎn)生的危險廢物。對所有產(chǎn)生鉻渣和使用汞、砷的重污染企業(yè)，強制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，力爭2010年底前所有歷史堆存鉻渣實(shí)現無(wú)害化處置。

　　提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，到2010年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于86%；重點(diǎn)提高煤矸石、粉煤灰、鍋爐灰渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的回收和循環(huán)利用水平。建立廢舊電子產(chǎn)品回收處理系統，加強對電子廢物尤其是進(jìn)口電子廢物加工利用企業(yè)的監管力度。

　　完善城市生活垃圾分類(lèi)收集系統，提高生活垃圾無(wú)害化處理率。所有設區城市和重點(diǎn)流域區域的縣級市均應建成生活垃圾無(wú)害化處理工程，到2010年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到65%。加強對現有簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)的污染綜合治理和生態(tài)恢復。完善垃圾收費制度，推進(jìn)垃圾處理設施建設和運營(yíng)的市場(chǎng)化改革。

　�。ㄆ撸┮詮娀�放射監管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。制訂放射源分級管理制度，加強對輻照裝置和Ⅲ類(lèi)以上放射源的安全監管以及輻射安全工作許可證的審批發(fā)放和年檢工作，推進(jìn)重點(diǎn)放射源在線(xiàn)監控，完善放射性廢物、廢源收貯、處置運行管理機制。到2010年，廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%。開(kāi)展輻射環(huán)境質(zhì)量監測和污染源年度監測。加強對伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)的監督。開(kāi)展建筑材料和室內環(huán)境輻射水平監測和監管工作。

　　開(kāi)展核設施周?chē)�本底調查，推進(jìn)核設施應急及外圍環(huán)境監督網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展核電廠(chǎng)前沿自動(dòng)站、控制與管理中心以及基礎設施建設工作。加強規劃，優(yōu)化電磁布局。以電力、無(wú)線(xiàn)通訊、廣播電視三大行業(yè)為重點(diǎn)，控制和降低人群密集區電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問(wèn)題。

　�。ò耍┮钥刂脐懺次廴緸橹攸c(diǎn)，改善海洋生態(tài)環(huán)境。以近岸海域污染防治為重點(diǎn)，嚴格控制陸源污染，強化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，使其穩定達標排放，削減各相關(guān)城市入海污染負荷，確保近岸海域達到環(huán)境功能區劃標準。確保海水浴場(chǎng)和青島奧運帆船賽區范圍內水質(zhì)達標。到2010年，大中型港口全部建設廢水、廢油和垃圾回收處理裝置，200總噸及以上的船舶及經(jīng)核定載運10人以上的船舶，必須安裝生活污水處理裝置。全面實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)油類(lèi)污染物“零排放”計劃，禁止直接向海域排放船舶機艙艙底污水、液貨船的洗艙水和貨艙壓載水，400馬力以上的漁船要求安裝油水分離設施，實(shí)現達標排放。海上石油平臺含油廢水必須達標排放，鉆井禁止用油基泥漿。嚴格控制設立新的海洋傾廢區，對已有傾廢區進(jìn)行清理和評估，禁止所有船舶在海域內投棄船舶垃圾。建立和完善海上溢油事故、赤潮災害監測和應急處理體系。

　　綜合治理河流入�？谏鷳B(tài)環(huán)境，嚴格海岸帶管理，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蝕和生境破壞，加強海岸灘涂生態(tài)環(huán)境保護，修復已破壞沿海濕地。增建一批海洋自然保護區和海洋特別保護區，在保護區內禁止采沙、養殖、開(kāi)墾耕地、破壞植被等活動(dòng)。采取切實(shí)措施保護好自然沙灘，加強海島生態(tài)功能的保護。加強海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)管理，發(fā)展生態(tài)養殖，進(jìn)行合理增殖放流，防止過(guò)渡捕撈。

　�。ň牛┮员O測預警和執法監督體系建設為重點(diǎn)，提高環(huán)境監督管理現代化水平。加快建成山東數字環(huán)保工程，提高環(huán)境監測對環(huán)境管理的支持能力，確保各級政府環(huán)境決策科學(xué)化。省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)要建設環(huán)境事故應急指揮中心、環(huán)境監控中心、環(huán)境數據中心，與國家“金環(huán)工程”對接，形成國家、省、市、縣聯(lián)通的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )。建設并完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)量、近岸海域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲、核與輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和在用機動(dòng)車(chē)污染物排放等監測網(wǎng)絡(luò )。

　　開(kāi)展全省工業(yè)污染源普查，排查危險污染源，盡快建成省、市、縣三級環(huán)境污染事故預警與應急體系，重點(diǎn)建設省、市應急指揮中心，加強環(huán)境監察、監測、輻射和危險廢物管理四支應急隊伍的建設，完善和加強機構人員和應急裝備，組織應急技術(shù)培訓和應急處置演習，提高對突發(fā)性事件的應急響應和處置能力。

　　到2010年，省、市級環(huán)境監測站在達到標準化建設要求的基礎上，逐步實(shí)現環(huán)境監測能力的現代化，縣級環(huán)境監測站全部達到標準化建設水平。省、市、縣級環(huán)境監察機構全部達到國家環(huán)�？偩忠幎ǖ沫h(huán)境監察標準化建設一級標準。

　　四、環(huán)境保護投資與重點(diǎn)工程建設

　　目前我省環(huán)境形勢依然嚴峻，要實(shí)現“十一五”環(huán)境質(zhì)量根本改善的目標，必須下大力氣解決長(cháng)期存在的環(huán)境保護資金投入不足問(wèn)題，“十一五”期間環(huán)保投入應占到同期GDP的3.0%，約為3600億元。

　　在3600億投資中，城市環(huán)境基礎設施投資約為1700億元，工業(yè)污染源治理投資約為331億元，新建項目“三同時(shí)”環(huán)保投資約為494億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約為88億元，環(huán)保監督管理能力建設投資約為15億元，核安全和輻射環(huán)境安全投資約為13億元，生態(tài)建設和循環(huán)經(jīng)濟示范工程投資約為959億元。

　　“十一五”期間，要以政策推進(jìn)和機制創(chuàng )新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化環(huán)保投融資機制。按照分級負擔的原則，各級政府必須加大公共財政的投入力度，要將新增財力重點(diǎn)向環(huán)境保護傾斜，基本建設投資要繼續向環(huán)境保護傾斜；各級政府要集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項目帶動(dòng)戰略，著(zhù)力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程項目建設，把污染防治、生態(tài)保護與建設和環(huán)境監管能力建設等重點(diǎn)項目列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在有關(guān)部門(mén)年度實(shí)施計劃中統籌落實(shí)資金。重點(diǎn)工程項目預計投資1302.6億元，占“十一五”期間環(huán)境保護總投資的36%。

　�。ㄒ唬┭�環(huán)經(jīng)濟示范工程。建成10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟型市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟園區和300家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)、強制性清潔生產(chǎn)審核網(wǎng)絡(luò )、培訓基地及新能源開(kāi)發(fā)利用工程等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)能力支撐項目的建設�？偼顿Y162億元。

　�。ǘ�）流域綜合治理工程。對214家工業(yè)點(diǎn)源進(jìn)行治理，建成中水截、蓄、導、用項目47個(gè)，重點(diǎn)流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復項目27個(gè)，非點(diǎn)源污染綜合治理示范工程30個(gè)�？偼顿Y138億元。

　�。ㄈ�）大氣環(huán)境整治工程。對水泥等重污染行業(yè)實(shí)施結構調整和技術(shù)改造工程，對全部燃煤電廠(chǎng)實(shí)施脫硫工程，開(kāi)展新一輪工業(yè)除塵改造，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程�？偼顿Y180億元。

　�。ㄋ模┪鬯�處理和垃圾處理工程。新建、擴建125個(gè)污水處理廠(chǎng)、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。建成60個(gè)城市生活垃圾無(wú)害化處理工程、資源化利用工程和垃圾轉運站工程�？偼顿Y100億元。

　�。ㄎ澹┺r村小康環(huán)保行動(dòng)工程。實(shí)施農村飲用水源污染防治、規�；�畜禽養殖場(chǎng)（區）污染防治、土壤污染綜合治理、有機食品生產(chǎn)基地建設、農村環(huán)境保護能力建設等工程�？偼顿Y116.3億元。

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護與整治工程。完善現有74個(gè)自然保護區和15個(gè)生態(tài)功能保護區的管護能力，使國家級和省級自然保護區達到標準化建設水平，新建15個(gè)自然保護區和7個(gè)重要生態(tài)功能保護區；實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，加強海洋陸源污染綜合整治工程；8個(gè)設區城市建成國家環(huán)境保護模范城市，創(chuàng )建4個(gè)生態(tài)市，繼續20個(gè)生態(tài)縣的建設，創(chuàng )建20個(gè)生態(tài)縣�？偼顿Y485億元。

　�。ㄆ撸┖税踩�及輻射環(huán)境保護工程。完善放射性廢物庫建設、建設放射源監管系統和輻射監測體系以及全省核與輻射安全應急體系。開(kāi)展核電站前期工作和核安全相關(guān)技術(shù)研究�？偼顿Y13億元。

　�。ò耍┪ｋU廢物和醫療廢物處置工程。重點(diǎn)建設17座城市醫療廢物處置中心和3個(gè)危險廢物資源化利用和無(wú)害化處置中心，建設危險廢物運營(yíng)體系和應急體系�？偼顿Y13.3億元。

　�。ň牛┉h(huán)�？蒲信c產(chǎn)業(yè)示范工程。對環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)系統的修復、重建與保護、環(huán)境污染與人體健康、資源綜合利用、地方性環(huán)境保護法規及標準體系的建立等6大方面、85個(gè)課題進(jìn)行研究；加強濟南、青島等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中試基地的建設。加強環(huán)�？萍己彤a(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放和國際合作�？偼顿Y80億元。

　�。ㄊ�）環(huán)境監管能力建設工程。建設先進(jìn)的監測預警體系和完備的執法監察體系，加快建成“山東數字環(huán)保工程”，加強環(huán)境監測基礎能力建設，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和重點(diǎn)污染源四大自動(dòng)監測系統，建設土壤環(huán)境、在用機動(dòng)車(chē)排放污染物監控網(wǎng)絡(luò )和預警系統，建立生態(tài)監測體系和生態(tài)環(huán)境空間信息系統，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能�？偼顿Y15億元。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)環(huán)境保護目標責任制。建立環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績(jì)考核。強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)保政績(jì)考核，建立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的領(lǐng)導干部政績(jì)評價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容之一，把能源資源節約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。落實(shí)責任追究制，在干部職務(wù)晉升、評優(yōu)創(chuàng )先、代表推選等方面實(shí)行環(huán)保“一票否決”。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預環(huán)境執法、監管不力的黨政及部門(mén)領(lǐng)導干部和公職人員，依法依紀追究責任。探索建立領(lǐng)導干部離任環(huán)境保護審計制度。

　　完善環(huán)境保護工作機制。建立健全環(huán)境保護工作委員會(huì )制度。2006年底前，省、市、縣三級都要建立由政府主要領(lǐng)導擔任主任，分管領(lǐng)導擔任副主任，黨政有關(guān)部門(mén)為成員單位的環(huán)境保護工作委員會(huì )，辦公室設在環(huán)保部門(mén)。各級環(huán)境保護工作委員會(huì )要定期聽(tīng)取工作匯報，分析環(huán)境形勢，檢查環(huán)保規劃落實(shí)情況，研究并制定加強環(huán)境保護的政策措施，協(xié)調解決環(huán)保工作遇到的突出問(wèn)題，確保環(huán)境保護目標任務(wù)的完成。建立環(huán)保工作定期報告制度，各級政府每年要向同級黨委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報一次環(huán)保工作。

　�。ǘ�）嚴把環(huán)境準入關(guān)，強化環(huán)境影響評價(jià)制度。各級政府對影響環(huán)境的重大決策必須實(shí)行環(huán)境論證，積極探索重大政策的環(huán)境影響評價(jià)。按照環(huán)境影響評價(jià)法等有關(guān)法律、法規規定，開(kāi)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)編制和審查工作，全面推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構要負責組織開(kāi)發(fā)區區域的環(huán)境影響評價(jià)報批和環(huán)境基礎設施建設�！渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》實(shí)施前已開(kāi)工建設或者已建成，但未組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要在2008年3月1日之前，完成區域環(huán)境影響評價(jià)，否則不予審批該區域建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。各級環(huán)保部門(mén)要嚴把環(huán)境準入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過(guò)總量控制指標、污染嚴重且環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期得不到改善的地區，生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；對未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的建設項目，投資主管部門(mén)不得審批立項，國土資源部門(mén)不得批準用地，銀行不予貸款。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)擅自開(kāi)工建設的項目，必須依法責令停止建設，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　�。ㄈ�）科學(xué)配置總量，實(shí)施最嚴格的總量控制制度。依據環(huán)境容量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標。將指標層層分解，落實(shí)到各地區、各部門(mén)，落實(shí)到重點(diǎn)流域和重點(diǎn)單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴控廢物增量、擴大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重點(diǎn)行業(yè)結構調整中，制定禁止類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放引導性標準，制定和實(shí)施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動(dòng)計劃，騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域區域海域的環(huán)境規劃和污染治理中，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程，減排總量；落實(shí)到城市規劃和建設中，加強城市環(huán)境綜合整治，降低總量；落實(shí)到建設項目中，嚴格環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，消化總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，推行清潔生產(chǎn)，削減總量；落實(shí)到環(huán)保經(jīng)濟政策和措施中，依法征收排污費，嚴控總量。

　　實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。加快實(shí)施排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污，嚴格控制產(chǎn)業(yè)結構不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩定達標或超總量排放的單位實(shí)行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)法制建設，加大環(huán)境執法監管力度。進(jìn)一步加強地方環(huán)境立法，按照山東省環(huán)境保護立法“十一五”規劃要求，制定更為嚴格、更具有操作性的地方性法規和政府規章。創(chuàng )新環(huán)境標準管理機制，建立和完善具有山東特色的地方環(huán)境標準體系。各級政府要建立權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環(huán)境執法監督管理制度。繼續推行行政執法責任制和行政執法規范化建設。加強與紀檢、監察等部門(mén)配合，完善聯(lián)合執法機制和環(huán)境執法監察制度，加大對違法行為的查處力度；嚴格執行國家標準以及《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》等9項地方性污染物排放標準，對嚴重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責令限期治理和停產(chǎn)整治。堅決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門(mén)要配合司法機關(guān)辦理各類(lèi)環(huán)境犯罪案件。

　�。ㄎ澹┮揽靠萍歼M(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護中的應用，增強環(huán)境監管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng )新能力。改善基礎研究條件，建成一批重點(diǎn)實(shí)驗室。加強環(huán)境科研隊伍建設，加快培養一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強環(huán)境安全、生態(tài)補償機制、自然資源保護、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。爭取在環(huán)境戰略、環(huán)境標準、環(huán)境應用科技等方面有所突破。

　　積極創(chuàng )造條件推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的環(huán)�？萍汲晒�轉化機制，積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，加快環(huán)�？萍汲晒�產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施國產(chǎn)化示范工程，培育骨干企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。建立完善市場(chǎng)條件下“政產(chǎn)學(xué)研”有機結合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制。突出抓好“一個(gè)基金、兩個(gè)平臺”，建立良性滾動(dòng)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基金，繼續辦好綠博會(huì )為主的市場(chǎng)平臺，建設開(kāi)放性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，為環(huán)保企業(yè)提供“政產(chǎn)學(xué)研”有機結合的開(kāi)放性中試基地。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用。

　�。�六）加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護市場(chǎng)機制和政策。完善有利于環(huán)境保護的市場(chǎng)機制和政策。逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會(huì )資本參與的多渠道、多元化社會(huì )投融資體制。構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的資源保護、開(kāi)發(fā)利用和治理的運營(yíng)管理機制。

　　加大政府公共財政投入力度。將環(huán)保投入列入財政支出的重點(diǎn)內容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監察、監測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。整合生態(tài)環(huán)境建設資金，集中財力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大對自然保護區和重點(diǎn)生態(tài)功能保護區的支持力度。強化對環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用的監督管理，加強資金使用績(jì)效評價(jià)和項目后續管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

　　堅持“污染者負擔，治理者受益”原則，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平。以“產(chǎn)權股份化、投資社會(huì )化、治污集約化、運作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵吸引社會(huì )資本參與污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施的建設和運營(yíng)。在電力行業(yè)實(shí)行SO2排污交易。

　　建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。對污染治理設施建設用地、用電、設備折舊實(shí)行政策優(yōu)惠，可再生能源發(fā)電、脫硫電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和提高電價(jià)等優(yōu)惠政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過(guò)境內非營(yíng)利社會(huì )團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。

　　探索建立生態(tài)補償機制，有選擇地開(kāi)展區域生態(tài)補償試點(diǎn)工作。確定我省區域生態(tài)補償的基本原則、具體內容（包括補償主體、對象及方式）和補償費的計算及使用。重點(diǎn)解決下游對上游、開(kāi)發(fā)區域對保護區域，受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問(wèn)題。推動(dòng)生態(tài)補償工作在法制、市場(chǎng)機制等方面的改革和突破。建立遺傳資源惠益共享機制。

　�。ㄆ撸┘訌娦麄鹘逃�，完善公眾參與機制。各級新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)對環(huán)境保護的內在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，努力營(yíng)造節約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。加強環(huán)境文化建設，倡導生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費模式。各級干部培訓機構要加強對領(lǐng)導干部、排污企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。強化環(huán)境教育，繼續加大“綠色系列”創(chuàng )建力度，推進(jìn)綠色學(xué)校建設。

　　完善環(huán)境信息公開(kāi)渠道，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度。從2006年開(kāi)始，省、市政府要定期公布能耗指標和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標。各級政府及有關(guān)部門(mén)要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預報、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴大公眾環(huán)境知情權。加強環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強輿論監督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環(huán)境保護。落實(shí)國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和重大建設項目，必須通過(guò)專(zhuān)家論證等形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。支持和鼓勵公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，切實(shí)保障公眾環(huán)境權益。

　�。ò耍┘訌妵�際交流與合作，擴大環(huán)境保護對外開(kāi)放。建立健全雙邊與多邊環(huán)境合作管理機制，進(jìn)一步擴大國際交流與合作范圍，加快發(fā)展與韓國、日本、德國、美國等國家政府間的雙邊合作，加強與聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、蒙特利爾多邊基金等國際組織的聯(lián)系。努力擴大環(huán)保利用外資、引進(jìn)高新技術(shù)的渠道和規模，提高我省環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰，加快建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進(jìn)口貨物有害物質(zhì)的監控體系。高度重視綠色壁壘、污染轉移、物種入侵、遺傳資源流失等問(wèn)題。認真履行國際環(huán)境公約。

　�。ň牛┟鞔_部門(mén)職責，確保規劃實(shí)施。健全“黨委統一領(lǐng)導、人大法律監督、政府負責實(shí)施、政協(xié)民主監督”的環(huán)保領(lǐng)導體制。地方人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責人是本行政區域和本系統環(huán)境保護第一責任人。環(huán)保部門(mén)主要負責規劃的協(xié)調和對環(huán)保工作實(shí)行統一監管、統一規范和發(fā)布環(huán)境信息；發(fā)展改革、經(jīng)貿、財政、稅收、金融、價(jià)格等部門(mén)負責制定有利于環(huán)保的市場(chǎng)機制和經(jīng)濟政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟建設、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導和協(xié)調；科技部門(mén)負責加強環(huán)境保護科技支撐能力的建設，加大對環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究的投入，積極推進(jìn)環(huán)�？萍汲晒�向生產(chǎn)力的轉化；公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)要共同做好環(huán)保相關(guān)的執法工作；建設、國土、交通、鐵道、衛生、農業(yè)、水利、民航、林業(yè)、海洋、氣象等部門(mén)根據規劃加強各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門(mén)要大力開(kāi)展環(huán)境保護的宣教工作，提高公眾的環(huán)保意識。

　　為促進(jìn)全省環(huán)境保護“十一五”規劃的落實(shí)，2007年12月應對“十一五”規劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評估，并根據中期評估結果對規劃的指標和任務(wù)進(jìn)行實(shí)事求是的調整。2010年12月應對“十一五”環(huán)保規劃的完成情況進(jìn)行評估，以便為下一個(gè)五年規劃的編制工作提供依據。