城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）

( 建城[2009]23號 2009-02-18實(shí)施)

　  1．總則

　  1．1 為提高城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關(guān)法律法規，制定本技術(shù)政策。

　  1．2 本技術(shù)政策所稱(chēng)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“污泥”），是指在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。

　  1．3 本技術(shù)政策適用于污泥的產(chǎn)生、儲存、處理、運輸及最終處置全過(guò)程的管理和技術(shù)選擇，指導污泥處理處置設施的規劃、設計、環(huán)評、建設、驗收、運營(yíng)和管理。

　  1．4污泥處理處置是城鎮污水處理系統的重要組成部分。污泥處理處置應遵循源頭削減和全過(guò)程控制原則，加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，根據污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實(shí)施污泥處理處置全過(guò)程管理。

　  1．5污泥處理處置的目標是實(shí)現污泥的減量化、穩定化和無(wú)害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實(shí)現污泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

　  1．6 地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體；污泥處理處置設施運營(yíng)單位負責污泥的安全處理處置。地方人民政府應優(yōu)先采購符合國家相關(guān)標準的污泥衍生產(chǎn)品。

　  1．7 國家鼓勵采用節能減排的污泥處理處置技術(shù)；鼓勵充分利用社會(huì )資源處理處置污泥；鼓勵污泥處理處置技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步；鼓勵研發(fā)適合我國國情和地區特點(diǎn)的污泥處理處置新技術(shù)、新工藝和新設備。

　  2． 污泥處理處置規劃和建設

　  2．1 污泥處理處置規劃應納入國家和地方城鎮污水處理設施建設規劃。污泥處理處置規劃應符合城鄉規劃，并結合當地實(shí)際與環(huán)境衛生、園林綠化、土地利用等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　  2．2 污泥處理處置應統一規劃，合理布局。污泥處理處置設施宜相對集中設置，鼓勵將若干城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥集中處理處置。

　  2．3應根據城鎮污水處理廠(chǎng)的規劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設施的規模；近期建設規模，應根據近期污水量和進(jìn)水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設施的投資和運行效益。

　  2．4 城鎮污水處理廠(chǎng)新建、改建和擴建時(shí)，污泥處理處置設施應與污水處理設施同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運行。污泥處理必須滿(mǎn)足污泥處置的要求，達不到規定要求的項目不能通過(guò)驗收；目前污泥處理設施尚未滿(mǎn)足處置要求的，應加快整改、建設，確保污泥安全處置。

　  2．5 城鎮污水處理廠(chǎng)建設應統籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量，節約污泥處理處置費用。對于污泥未妥善處理處置的，可按照有關(guān)規定核減城鎮污水處理廠(chǎng)對主要污染物的削減量。

　  2．6 嚴格控制污泥中的重金屬和有毒有害物質(zhì)。工業(yè)廢水必須按規定在企業(yè)內進(jìn)行預處理，去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，達到國家、地方或者行業(yè)規定的排放標準。

　  3．污泥處置技術(shù)路線(xiàn)

　  3．1 應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。污泥處置是指處理后污泥的消納過(guò)程，處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。

　  3．2 鼓勵符合標準的污泥進(jìn)行土地利用。污泥土地利用應符合國家及地方的標準和規定。污泥土地利用主要包括土地改良和園林綠化等。鼓勵符合標準的污泥用于土地改良和園林綠化，并列入政府采購名錄。允許符合標準的污泥限制性農用。

　  3.2.1污泥用于園林綠化時(shí)，泥質(zhì)應滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置　園林綠化用泥質(zhì)》(CJ248)的規定和有關(guān)標準要求。污泥必須首先進(jìn)行穩定化和無(wú)害化處理，并根據不同地域的土質(zhì)和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間。

　  3.2.2污泥用于鹽堿地、沙化地和廢棄礦場(chǎng)等土地改良時(shí)，泥質(zhì)應符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置　土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）的規定；并應根據當地實(shí)際，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　  3.2.3 污泥農用時(shí)，污泥必須進(jìn)行穩定化和無(wú)害化處理，并達到《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284）等國家和地方現行的有關(guān)農用標準和規定。污泥衍生產(chǎn)品應通過(guò)場(chǎng)地適用性環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險評估，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后方可實(shí)施。污泥農用應嚴格控制施用量和施用期限。

　  3.3污泥建筑材料綜合利用。有條件的地區，應積極推廣污泥建筑材料綜合利用。污泥建筑材料綜合利用是指污泥的無(wú)機化處理，用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等。污泥建筑材料利用應符合國家和地方的相關(guān)標準和規范要求，并嚴格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。

　  3．4 污泥填埋。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家將逐步限制未經(jīng)無(wú)機化處理的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。污泥填埋應滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置　混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規定；填埋前的污泥需進(jìn)行穩定化處理；橫向剪切強度應大于25kN/m2；填埋場(chǎng)應有沼氣利用系統，滲濾液能達標排放。

　  4．污泥處理技術(shù)路線(xiàn)

　  4．1在污泥濃縮、調理和脫水等實(shí)現污泥減量化的常規處理工藝基礎上，根據污泥處置要求和相應的泥質(zhì)標準，選擇適宜的污泥處理技術(shù)路線(xiàn)。

　  4.2污泥以園林綠化、農業(yè)利用為處置方式時(shí)，鼓勵采用厭氧消化或高溫好氧發(fā)酵（堆肥）等方式處理污泥。

　  4.2.1 厭氧消化處理污泥。鼓勵城鎮污水處理廠(chǎng)采用污泥厭氧消化工藝，產(chǎn)生的沼氣應綜合利用；厭氧消化后污泥在園林綠化、農業(yè)利用前，還應按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

　  4.2.2 高溫好氧發(fā)酵處理污泥。鼓勵利用剪枝、落葉等園林廢棄物和礱糠、谷殼、秸桿等農業(yè)廢棄物作為高溫好氧發(fā)酵添加的輔助填充料，污泥處理過(guò)程中要防止臭氣污染。

　  4．3污泥以填埋為處置方式時(shí)，可采用高溫好氧發(fā)酵、石灰穩定等方式處理污泥，也可添加粉煤灰和陳化垃圾對污泥進(jìn)行改性。

　  4.3.1 高溫好氧發(fā)酵后的污泥含水率應低于40%。

　  4.3.2 鼓勵采用石灰等無(wú)機藥劑對污泥進(jìn)行調理,降低含水率，提高污泥橫向剪切力。

　  4.4污泥以建筑材料綜合利用為處置方式時(shí)，可采用污泥熱干化、污泥焚燒等處理方式。

　  4.4.1 污泥熱干化。采用污泥熱干化工藝應與利用余熱相結合，鼓勵利用污泥厭氧消化過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣熱能、垃圾和污泥焚燒余熱、發(fā)電廠(chǎng)余熱或其他余熱作為污泥干化處理的熱源；不宜采用優(yōu)質(zhì)一次能源作為主要干化熱源；要嚴格防范熱干化可能產(chǎn)生的安全事故。

　  4.4.2 污泥焚燒。經(jīng)濟較為發(fā)達的大中城市，可采用污泥焚燒工藝。鼓勵采用干化焚燒的聯(lián)用方式，提高污泥的熱能利用效率；鼓勵污泥焚燒廠(chǎng)與垃圾焚燒廠(chǎng)合建；在有條件的地區，鼓勵污泥作為低質(zhì)燃料在火力發(fā)電廠(chǎng)焚燒爐、水泥窯或磚窯中混合焚燒。

　  4.4.3污泥焚燒的煙氣應進(jìn)行處理，并滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）等有關(guān)規定。污泥焚燒的爐渣和除塵設備收集的飛灰應分別收集、儲存、運輸。鼓勵對符合要求的爐渣進(jìn)行綜合利用；飛灰需經(jīng)鑒別后妥善處置。

 　 5．污泥運輸和儲存

　  5．1 污泥運輸。鼓勵采用管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式；運輸過(guò)程中應進(jìn)行全過(guò)程監控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染；嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。

　  5．2 污泥中轉和儲存。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27）等規定，并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準后方可建設和使用。

　  6．污泥處理處置安全運行與監管

　  6．1 國家和地方相關(guān)主管部門(mén)應加強對污泥處理處置設施規劃、建設和運行的監管；污泥處理處置設施運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）應保障污泥處理處置設施的安全穩定運行。

　  6．2 運營(yíng)單位應嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和管理規定，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；執行國家相關(guān)職業(yè)衛生標準和規范，保證從業(yè)人員的衛生健康；應制定相關(guān)的應急處置預案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。

　  6．3 城鎮污水處理廠(chǎng)、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結果上報地方相關(guān)主管部門(mén)。

　  6．4運營(yíng)單位應建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報告，相關(guān)資料至少保存5年。

　  6．5 地方相關(guān)主管部門(mén)應按照各自的職責分工，對污泥土地利用全過(guò)程進(jìn)行監督和管理。污泥土地利用單位應委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構，定期對污泥衍生產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進(jìn)行評價(jià)。污泥處理處置場(chǎng)所應禁止放養家畜、家禽。

　  6．6 地方相關(guān)主管部門(mén)應加強對填埋場(chǎng)的監督和管理。填埋場(chǎng)運營(yíng)單位應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場(chǎng)場(chǎng)地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進(jìn)行監測。

　  6．7 污泥焚燒運營(yíng)單位應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行監測。污泥綜合利用單位還需對污泥衍生產(chǎn)品的性質(zhì)和數量進(jìn)行監測和記錄。

　  7． 污泥處理處置保障措施

　  7．1 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方主管部門(mén)應加強污泥處理處置標準規范的制定和修訂，規范污泥處理處置設施的規劃、建設和運營(yíng)。

　  7．2 地方人民政府應進(jìn)一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營(yíng)成本；通過(guò)污水處理費、財政補貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營(yíng)。

　  7．3 各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設備，按規定給予財政和稅收優(yōu)惠；建立多元化投資和運營(yíng)機制，鼓勵通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導社會(huì )資金參與污泥處理處置設施建設和運營(yíng)。